本报特约记者 杜福建

　　通   讯   员 刘  学

　　２０１０年即将过去，桐柏县许多群众难忘“效能建设年”这一关键词。以实施“服务带动”为契机，桐柏县“效能建设年”活动自２０１０年年初启动，确定了“打造生态桐柏、效能桐柏、魅力桐柏”的主题，明确了“三提三减”（提高行政效率、提高工作水准、提高群众满意度，减低行政成本和企业运行成本、减轻基层负担、减少腐败现象）的目标。以活动的开展为契机，桐柏奏响了一曲和谐奋进的凯歌。

　　于是，一场轰轰烈烈的效能革命开始了——推进党务政务公开，深化行政审批制度改革，推行重点项目代办制，推行“一线工作法”……“效能桐柏”的品牌日益响亮。

　　桐柏县委常委、县纪委书记王庆芳说：“打造‘效能桐柏’，就是要通过推进党务政务公开，促进依法行政，解决有法不依、有令不行、有禁不止的问题；杜绝乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款现象；转变干部作风，提高工作效率，打造清新政风，在全县形成干事创业的新局面。”

　　“效能革命”转作风

　　实施“阳光工程”，增强党务政务透明度，是“效能桐柏”建设的先导工程。该县先后出台了《关于在全县大力推行党务政务公开的实施意见》、《桐柏县党员（群众）代表列席旁听有关会议暂行办法》等文件，规定凡是社会各界广泛关注的重要决策、重大活动和重点工作，以及与群众利益密切相关的政府行为和服务承诺，必须进行公开；凡是承担着社会管理重要职能，掌管着一定人、财、物调配使用和执法执纪等权力的重要行业，全部实行党务政务公开。为此，该县专门建立了“红头文件”阅览服务中心，方便群众查询政策规定；在县电视台增设了公务访谈栏目，提高党务、政务透明度。

　　该县从每一级政府、每一个部门抓起，要求公开“家底”，实现“自我革命”。首先，全方位推行服务承诺，接受群众监督。在县服务带动办公室的统一要求下，县直有关部门主要负责人分别通过媒体向社会作公开服务承诺，使岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、一次性告知制和责任追究等制度逐步为全县干群所熟悉，促进各项制度更好地落实。其次，开门纳谏。各单位采取发放调查问卷，邀请人大代表、政协委员、群众代表座谈等形式，让社会各界评议政风行风，让群众成为“效能桐柏”的推动力量。

　　行政效率是地方发展环境的核心内容，也是社会各界广为关注的热点问题。县服务带动办公室要求县直具有行政审批职能的部门，对照法律法规依据，认真清理行政审批许可项目。通过清理，全县共保留行政审批３２３ 项，取消７３ 项，并将清理结果在桐柏网上公布。制定出台了《桐柏县行政审批“两集中、两到位”工作实施方案》，将与招商引资、企业发展、群众生活密切相关、业务发生量大的项目纳入行政审批中心集中办理；制定出台了《桐柏县行政审批服务工作目标考核办法》，对入驻县行政审批服务中心的窗口部门、具有行政审批职能的非窗口单位、县直分中心和乡镇行政便民服务中心实行目标考评，并与年度综合目标管理挂钩，使行政审批服务工作考有方向、评有目的。该县还积极探索形成了首问责任制、即受即办制、一次性办结制等２０多项工作制度，提高工作效率。

　　“效能革命”促发展

　　该县全面推行“一线工作法”，做到力量向一线倾斜，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验。按照“一线工作法”的规定，每位县委常委每半年至少集中安排一次为期一周的集中调研活动，每月至少搞一次明察暗访，每年累计到基层调研的时间不少于６０天。县委书记杨忠、县长莫中厚等领导经常率领县直有关部门负责同志，深入乡村、重点项目建设工地一线现场办公；各位常委带头盯办重点项目，开展“同吃、同住、同心”活动。

　　“效能桐柏”建设的一个重要目的，在于增强干部服务企业的意识，推动企业的发展。针对县内２２家经济环境监测点负责人反映的治安环境问题，县服务带动办公室联合公安局出台了对企业周边环境进行综合治理的办法，对干扰破坏企业正常生产经营、故意伤害或勒索企业经营者和项目投资者等违法犯罪行为，依法从重从快予以打击。为规范行政执法部门的行政处罚行为，县服务带动办联合县法制办，深入行政执法单位，检查上级有关文件规定的执行情况，共检查行政执法部门４９个，抽查行政处罚案卷５１２卷，切实减少企业的费用支出。

　　“效能革命”成效大

　　桐柏县开展的“效能建设年”活动，增强了全县各级党政机关干部为民执政的意识，提高了依法执政的能力。该县检察院、法院等部门通过公开办案程序，聘请人民监督员、人民陪审员等措施，解决了群众申诉难、司法不公等问题。县经济环境监督局对企业反映的问题上门服务，先后受理涉企咨询１３２件，帮助办理各类证照６５个，帮助企业解决实际问题３５件，为企业协调和处理外部环境事件２０余件，受到了企业的赞誉。

　　“效能建设年”活动激发了党政干部干事创业的积极性。自年初以来，“生态立县”战略扎实推进，生态工业、生态农业、生态城镇、生态旅游四大发展体系已具雏形，形成了政通人和的良好局面，使桐柏更具魅力和活力。全县今年已批复政策性项目１９０多个，已批复和到位资金７．１亿元。加快推进１００个重点项目建设，至目前完成投资６．３亿元。

　　“效能建设年”活动解决了一批群众关注的热点、难点问题和苦事、难事，推动了党风廉政建设，密切了党群干群关系。他们坚持一手查处不作为、乱作为问题，一手查处党内腐败问题。针对征用土地中侵害农民利益问题，县有关单位对今年以来征用农民土地工作进行了全面检查，共查出违纪资金２３５０万元，查办违纪案件８起，对违纪人员全部进行了处理。县委、县政府成立了由县委书记杨忠任组长的平安建设“大走访”爱民实践活动领导小组，各乡镇也成立了相关机构，抽调县直各单位相关人员８６０余名组成“大走访”驻村工作队，政法部门有关领导分别担任工作队队长，解决各类案事件数百起。各级各部门纷纷创新工作举措，以群众满意为准则，创造性开展工作，赢得了人民群众的广泛赞誉。７