新闻圈点

  □胡印斌

  “教育支出今年预算定的是２．８万亿，按照ＧＤＰ增速，占比才３．９２％。之前政府‘教育投入占ＧＤＰ总量４％以上’的承诺，不执行了？”“为什么去年节能环保预算，差了２０个亿左右没花出去？”“我就想知道：每年政府从企业、个人头上收来的社保金是多少？政府又补贴、配套了多少……”３月７日，浙江团代表在“审预算”时，“死磕”财政预算，负责向代表解释预算报告的财政部国库司副司长杨瑞金，领略了浙江人“对数字的敏感”。

  人大代表高度关注政府财政预算，甚至“死磕”财政预算，体现了一种积极、务实的履职作风。有了这样的“死磕”精神，也才有可能代表民众监督政府，管好国家的“钱袋子”。

  财政预算是对政府未来一个时期收支安排的预测、计划。财政资源的安排是否合理，预算计划的编制是否周延，乃至于转移支付执行是否公开透明，这关系到国家治理的方方面面，关系到每一个国民的权益和福祉，从这个意义上说关注并审好预算，应当是人代会最重要的事情。只要刨根问底，并不难发现问题，浙江团的一些代表正是这样做的。

  比如，三公经费的支出，目前的预算报告就比较笼统，从这些数字上很难看出具体的去向，当然也就谈不上监督了。还有，“三公经费”最近一年来大幅缩减，节省下来的经费如何安排，也应该有一个交代。又如，浙江代表提及的社保金细化问题，同样让人感觉到不甚明确具体，既然政府强调要“加大力度惠及民生”，这个“力度”，显然应该能从预算中有所体现。

  对于这些似乎更具体、更细致问题的深入探究，持续追问，正是人大代表的职责所在。可以说，代表们越是“死磕”、“细究”，则政府在花钱上面就会越严谨，越合理，越符合民众的意愿。

  宪法专家蔡定剑曾指出，批准审查预算是人民代表大会最重要的职能，只有把握了预算，才能真正掌握政府的政策，而在世界各国，代议机构无不把预算审批放在头等重要的位置。

  当然，代表需要唤醒“预算意识”，相关预算编制部门也应将预算编制得更加通俗易懂，对于代表提出的各种疑问和建议，相关部门需要解答透彻，直到代表满意为止。人大代表多点死磕精神，政府部门积极负责回应，社会参与监督，如此，才能获得开会的成效，国家的治理才能越来越精细化和现代化。９

  （据《新京报》）

  降低流通成本

  过路费是块硬骨头

  □魏英杰

  ３月５日上午，李克强总理在作政府工作报告时提出：要深化流通体制改革，清除妨碍全国统一市场的各种关卡，降低流通成本，促进物流配送、快递业和网络购物发展。

  这句话释放出明确政策信息，为物流配送、快递业和网络购物送出春天的气息，同时，也指出深化流通体制改革的重点与难点所在，即扫除妨碍全国统一市场的各种关卡，降低流通成本。如果这是今后政策作用的方向，中国的“全球最贵过路费”现状当有望得到彻底扭转。

  发展现代流通产业，对发展经济、促进消费有着重要意义。举个简单例子，流通成本降低，物价成本自然随之而降，那么就意味着消费者有更强的购买力。还要看到，随着电子商务的发展，经济转型升级加快，现代物流业的基础性与先导性作用愈发凸显。当前国内电子商务在很大程度上仍受限于传统物流水平。

  从这个角度来看，虽说发展现代流通产业涉及多个层面改革事宜，但清理取缔各种不合理的过路费、过桥费，却是该领域深化改革无法绕开的路障，这也是深化流通体制改革、降低流通成本必须要啃的一块硬骨头。

  这块骨头有多硬？先看一组数据：２０１１年全国社会物流总费用达８．４万亿元，占ＧＤＰ的比率达到１７．８％；在２０１１年中国物流发展报告会上，国家发改委官员指出，中国各种过路费、过桥费已高达运输企业成本的１／３。这一块巨大蛋糕背后是强大的利益链条，骨头有多硬，不难想象。

  这块骨头又有多难啃？早在２０１２年，国务院已出台《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》。２０１３年５月底，国务院办公厅发出相关文件，就贯彻落实《意见》进行“重点工作部门分工”。值得注意的是，这份文件共计罗列４８项工作分工，涉及２２个国家部委办局。就收费公路专项清理、取缔违规及不合理收费工作而言，涉及交通运输部、发展改革委、财政部、监察部、国务院纠正行业不正之风办公室等５个国家有关部门。这块硬骨头有多难啃，亦不难想象。

  当然，没有利益冲突的改革不叫改革，没有硬骨头要啃的改革不叫深化改革。对国内经济造成严重负面影响、让公众深恶痛绝的各种过路费，是到了彻底清理的时候了。本届政府施政理念，以及此次政府工作报告所述，让人对此有比较乐观的期待。９（据《广州日报》）

  不会取缔的幸运

  应降临更多领域

  □孔祥鑫 梁建强

  央行行长周小川表示不会取缔余额宝等金融产品；交通运输部部长杨传堂明确支持打车软件的发展……部分新生事物争议四起之时，多位部门“掌门人”在全国两会中的表态，释放出鼓励创新、尊重市场的积极信号。除了广为人知的“余额宝们”，深化改革也需要对更多冲破固化利益的新生事物，给予充分的尊重、容忍，甚至呵护。

  当前，经济与社会转型处于关键阶段。新事物次第出现，才是改革年代的风景线。以余额宝等互联网金融产品为例，它们在满足小微企业融资、增加百姓投资渠道、推进利率市场化等方面冲击了传统银行的垄断地位，也因存在交易风险等因素饱受非议，甚至面临被取缔的风险。但由于百姓喜闻乐见、社会舆论鼎力支持，它们才得以延续旺盛的生命力。

  并非所有的新生事物都能拥有“余额宝们”一样的幸运。一些处于萌芽阶段，尚未进入公众视野，还没得到舆论高度关注的新生事物，对既得利益者产生威胁，挑战了原有的市场规则和秩序，面临的压力与阻力更是不言而喻。错综复杂的利益关系、传统巨头与新兴资本的博弈，使得不少“先行者”在生死边缘挣扎，有些甚至被轻而易举地扼杀在摇篮中。

  改革难免触及利益，遭到旧势力的反对。因而，在法律和制度许可范围内，对于新生事物以及各类创新、突破之举，给予更多的尊重、宽容与鼓励，应是改革年代不可或缺的氧气。

  助推新生事物日臻成熟，离不开解放思想、顺势而为，同样也离不开积极引导，以更科学、更规范的制度约束与监管，促进其健康发展。新生事物时常会出现不可预知的风险，有时也会奔跑在监管的前面，但即便会有再多麻烦、再多艰辛，主管部门也不可因此“一禁了之”。

  各级政府不仅要敢于包容新生事物出现，为改革创新提供更为广阔的平台与舞台，也要善于给予正待崭露头角的创新更多的空间和机会。期待更多领域的创新都能获得“余额宝们”式的“不会取缔”。９（据《京华时报》)