本报记者 张萌萌

通 讯 员 罗清成 左颖

方城县地处南阳盆地东北部，伏牛山东麓，人口达100多万。长期以来，信访数量较大，矛盾复杂。基层稳定关乎全局，而上访是群众诉求不满，社会不稳的表现。方城县检察院不断努力，积极探索，通过从办案源头预防、打造接访团队、建立长效机制“三步走”信访工作措施，显著改善了信访工作中的突出问题，近5年来没有发生一起涉检进京赴省上访事件。

抓牢执法办案根本

“过去对信访是被动地处理、事后补救，忽视了信访案件预警，出了问题，往往解决起来非常困难。如今，在实践中，我们坚持把预警放在首位，注重从源头上控制解决信访问题。”该院检察长李相峰有自己的看法。

涉检信访的根源在于执法办案，该院要求办案干警对每一个职务犯罪案件、不批捕不起诉案件都进行风险评估，制作《风险评估报告》归档，对存在的隐患及时上报，对可能引起越级上访、集体上访、缠访闹访的情况进行研判预警，由相关部门从苗头上进行控制，努力将问题解决在萌芽状态。

畅通渠道、强化沟通、争取理解是该院源头预防的一项重要举措。该院在定期公布重要案件信息的基础上，充分利用自媒体时代舆论疏导特点，通过官方微信微博、心连心网站等平台及时进行检务公开。同时，设置检察长热线电话，在检察外部网站设置网络举报、申诉、留言栏目，及时接受群众诉求。该院通过创造公正公平透明的舆论环境，提升了检察机关执法办案在群众中的公信度。

建立重要案件回访机制，该院通过事后追踪，实现防患于未然。一方面对已经化解的信访案件，该院定期回访，由一名分管的副检察长带队定期对案件当事人进行回访，以防矛盾反复、上访反弹；另一方面在一些重大案件办理结束前后，由院纪检监察部门对案件当事人和发案单位进行走访座谈，了解群众对干警执法办案情况的意见和建议，掌握干警执法办案的动态情况，对一些执法办案不规范、对待群众态度“冷、横、硬、推”以及不文明、吃请请吃等问题及时纠正和处理，对共性问题，采取集中教育整顿等办法认真解决。

打造优秀接访团队

“形成群众工作的骨干力量是我们的现实选择，因为群众工作最终还是要体现在干警与群众的一对一接访中，接访员的接访态度、接访能力、接访方法，都直接影响接访效果……”副检察长王东旭的话一针见血。

在接访团队建设中，该院通过实践、学习、考核，培养优秀的信访接访员，定期组织参加接访培训，对上访中出现的易怒、吵闹、偏见等各种情形设置了应对策略，同时要求接访人员从一杯热茶、一声问候入手改善工作态度，让群众感受到真心实意，从而实现人性化接访。该院以信访接待大厅为平台，组织部门负责人和班子成员轮流接访，定期对接访员的执行规定情况和接访表现进行考核，最终打造了一支优秀的接访团队。

建立内外联动机制

在制度设计方面，该院创立内外信息联动机制，内部沟通，外部协调，及时化解矛盾。通过内外信息联动，强化配合，实现信息共享，覆盖上访苗头“盲区”，不让情况失控才介入的被动局面出现。

对内，控审部门对可能引发涉检上访的案件，及时组织相关部门办案人员、部门负责人、主管检察长召开专题会议，进行综合研判，确定了“谁是责任人、什么时间解决、风险等级、重点易发上访环节”内容，相关部门信访工作责任人每天向控审部门报告情况，控审部门指定专人负责全程督办、全程跟踪，确保各项措施及时跟进。

对外，实行县、乡、村信息联动机制，及时掌握社情民意，进行矛盾化解。纵向方面，该院组织干警定期与乡镇村联络，进村入户走访，向群众开展检察机关法律监督职能，利用发送短信、预留电话、法律咨询、排忧解难等各种方式，随时掌握上访隐患。横向方面，与法院、公安、司法等单位实行信息共享制度，遇有关联问题，组织召开联席会议，共同解决，确保涉人信访工作不留死角。

该院检察长李相峰语重心长地说：“我们要对得起群众对我们的信任，耐心释法、积极协调、解决难题，确保事事有回音、件件有结果，推动信访工作迈上新的台阶。”