2月8日，在市五届人大五次会议上，市人大常委会主任杨其昌作人大常委会工作报告。

报告指出，一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，认真贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚持围绕中心、服务大局、依法履职，坚持监督有据、监督有理、监督有力、监督有效，为我市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

坚持服务大局

市人大常委会坚持服务发展主题不动摇，时刻围绕大局，工作服从大局，一切维护大局，聚焦稳增长、调结构、促转型重要任务，全力推动经济社会发展。

着力推动年度国民经济计划完成。市人大常委会把推动经济持续健康运行作为依法履职的重中之重，领导同志经常深入联系县区、分包项目现场办公、解决问题，督促以月保季、以季保年。组织视察了经济运行情况，听取审议了市政府关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，针对经济运行中的问题要求结合南阳实际，把稳增长保态势、谋项目抓投资等政策措施落实到位。全市上下科学应对，奋力攻坚，取得了主要经济指标增速高于全省平均水平的好成绩。

着力推动经济转型升级。市人大常委会组织人员深入项目建设现场，察看进度，听取意见，研究对策，听取审议市政府关于2015年度市级以上重点项目建设情况的报告、关于旅游业公共服务体系建设情况的报告，并提出了审议意见。

着力提高财政资金的使用效益。围绕贯彻实施新预算法、完善全口径预决算编制、规范预算执行等，向市政府提出审议意见。先后两次审议批准市级预算调整方案，同意市级安排使用省财政转贷我市新增债券13亿元，用于基础设施建设；同意调入预算稳定调节基金4.5亿元，用于改善民生等。

坚持人民至上

市人大常委会坚持为民利民主旨不动摇，民生问题持续督办，确保落到实处、见到实效，努力增强人民群众的获得感、幸福感。

聚焦中心城区中小学建设。组织视察组，实地察看了近几年校建项目完成情况，听取审议市政府的报告，提出明确的整改要求，“超大班”、“大班”问题正逐步得到有效解决。

聚焦白河水系保护和治理。剑指白河污染，密集行使决定权、监督权、立法权，在我市人大工作历史上尚属首例。市委、市政府主要领导多次带领有关部门负责同志现场办公，保护和治理白河、改善白河水生态环境的长效机制开始建立，中心城区内河治理加速推进，白河水系水污染治理取得阶段性成果。

聚焦精准扶贫。在市人大常委会领导同志落实分包县区推动脱贫攻坚的基础上，组织常委会全体组成人员深入镇平、南召、唐河、桐柏等县，进村入户，了解扶贫进度，察看扶贫项目，听取意见建议，推动问题解决。

聚焦环境保护。成立执法检查组，对我市贯彻实施环境保护法情况开展市县两级联动执法检查，对市政府及部分组成部门进行了专题询问，突出“水气土壤，建设生态南阳”主题，开展“环保世纪行”活动，强化舆论监督，回应群众关切，不断促进环保突出问题解决。

坚持依法治市

市人大常委会坚持民主法治建设主责不动摇，推进科学立法，加强法律监督，促进依法行政、公正司法，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

启动地方立法。建立立法咨询专家库。顺应民意、果断决策，把白河水系水环境保护确定为我市首个立法项目，探索法规案起草、论证、审议、修改、报批工作机制，在法规案制订的过程中，召开座谈会20多次，上万名网民参与讨论，收集意见建议近千条，对法规案修改30多遍、400多处，目前，该法规已经完成常委会的法定两审程序，待省人大常委会批准后公布实施。组织开展了城市绿化管理、中心城区道路交通管理等立法调研。

启动工作评议。结合南阳实际，创新探索，对市发改委、市民政局、市畜牧局的工作进行评议。三个被评议部门把接受人大评议作为改进工作的重要契机，坚持边评边改、以评促改，整改了一批群众反映强烈的突出问题，受到群众的欢迎。

加强执法检查。对防空法、种子法贯彻实施情况进行了检查。市人大常委会还配合上级人大做好相应的执法检查和立法调研，使我市人民的意愿在执法和立法工作中得到充分体现。

加强司法监督。听取审议了市中级人民法院行政审判工作和市人民检察院刑罚执行监督工作情况的报告。就发挥行政审判职能、推进审判方式改革，加强刑罚执行监督机构和队伍建设、聚焦突出问题等，分别向审判机关和检察机关提出审议意见，促进了公正司法，维护了公平正义。

加强人事任免。修订人事任免办法，落实宪法宣誓办法，坚持任前表态发言、颁发任命书等制度，强化被任命人员的法律意识、宗旨意识、担当意识。全年任免国家机关工作人员75名，任命干部向宪法进行了庄严宣誓。

加强信访监督。畅通人民群众来信来访渠道，全年受理群众来信来访417件，推动有关部门解决了一批信访问题。定期分析研判信访工作动态，召开全市人大涉法涉诉信访工作座谈会，着力推进阳光信访、责任信访、法治信访。

坚持服务代表

市人大常委会坚持人大代表主体地位不动摇，积极为代表履职创造条件、搞好服务、提供保障，着力强化代表的职务意识，着力支持代表依法履职，让人大代表真正成为人民利益的忠实代表。

抓好代表联络。坚持人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系群众制度，推动“双联”工作常态化。坚持邀请代表列席市人大常委会会议、参加常委会组织的活动，认真听取代表的意见和建议，并将其作为改进工作的重要依据。

抓好建议办理。对代表建议网上办理系统进行改造升级，对代表建议办理工作进行专题调研，听取审议市政府的报告，提出明确要求。截至去年底，市五届人大三次会议期间，代表提出的248件建议，已全部办理完毕并分别答复代表。

抓好履职保障。推动代表小组、“代表之家”规范化建设，对代表小组组长进行了培训，做好驻宛全国人大代表专题调研和省人大代表异地视察的组织和服务工作。市人大常委会还向市委提出关于做好全市县乡人大换届选举工作的意见，组织召开动员大会，并对换届选举工作进行督导。

坚持提升能力

市人大常委会坚持自身建设主线不动摇，深入开展“两学一做”学习教育，以贯彻落实市委人大工作会议精神为重点，持续推进思想、组织、作风和机关建设，让“想干事”、“敢干事”、“会干事”、“干成事”成为广泛共识和自觉行动。

推进思想建设。认真学习党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实省十次党代会和市六次党代会精神，不断增强“四个意识”，自觉向党中央看齐，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

推进组织建设。在市委、市政府的大力支持下，市人大常委会新成立专门（工作）机构8个，配备了工作人员，基本适应了当前工作的需要。

推进县乡人大建设。就加强县乡人大工作和建设，市委认真听取市人大常委会提出的贯彻落实建议，研究下发宛发〔2016〕9号文件。为贯彻落实这个文件，市人大常委会召开县区人大常委会主任座谈会，通过认真督导，各级党委对人大工作的领导得到新加强，人大依法履行职责的能力得到新提升。

2017年主要任务

报告指出，2017年，市人大常委会要坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，全面履行宪法法律赋予的职责，更加注重服务发展大局，更加注重保障和改善民生，更加注重维护公平正义，更加注重发挥代表作用，努力开创人大工作新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

持续抓好地方立法。探索建立立法论证、立法听证、立法评估、统一审议、法规草案修改等工作制度，深入推进科学立法。起草南阳市城市绿化管理条例、南阳市人大及其常委会立法条例，开展南阳市中心城区道路交通管理、南阳市文物保护、南阳市城乡规划管理等法规的立法调研。

持续做实监督工作。抓住经济运行的重点问题、转型跨越发展的难点问题和人民群众普遍关注的热点问题，依法开展法律监督和工作监督，加强经济工作监督、预决算审查监督、生态文明监督、民生工作监督和司法监督，推动经济社会持续健康发展。

持续加强自身建设。围绕推进“一个班子三支队伍”建设，着力把人大建设成为崇尚学习、注重创新、勇于担当、务实高效、勤政廉洁的地方国家权力机关。③3