特约记者 崔松涛

备受关注的《中华人民共和国中医药法》（以下简称《中医药法》），将于7月1日正式实施。自此，中医药作为国粹有了国法来保障。自此，中医药作业国粹有了国法来保障。南阳作为“医圣”张仲景故里，作为“国家中医药综合改革试验区”，这部法律的颁布将为南阳中医药事业带来怎样的变化？给百姓生活带来哪些影响？为此，记者采访了市卫生计生委副主任、市中医药管理局局长桂延耀。

立法是众望所归

影响深远

记者：《中医药法》是我国首部保障中医药事业发展的法律，是在什么样的背景下出台的，有什么深远意义和影响？

桂延耀：新中国成立以来，党和国家高度重视中医药工作，坚持中西医并重，中医药事业取得了显著成就。但是，随着经济社会快速发展，中医药事业发展面临一些新的问题，生存发展受到挑战，立法势在必行。中医药界从上世纪80年代中期就一直呼吁制定一部较为全面的中医药法，几乎每年两会都有全国人大代表、全国政协委员提出制定中医药法的议案、提案和建议。我市全国人大代表、国医大师唐祖宣就是主要领衔人之一。在多方努力和社会关注下，2008年中医药法列入立法规划。全国人大常委会于2015年12月和2016年8月、12月进行三次审议后通过了《中医药法》。

《中医药法》的通过对中医药事业发展具有里程碑式的重要意义。《中医药法》针对中医药自身的特点，改革完善了中医医师、诊所和中药等管理制度，有利于保持和发挥中医药特色和优势，促进中医药事业发展。可以说，中医药振兴发展迎来天时、地利、人和的大好时机。

县级以上政府和部门的责任

更加清晰

记者：《中医药法》明确提出要加大对中医药扶持力度，我市应该在哪些方面进行扶持？

桂延耀：《中医药法》对如何加大扶持力度作出了明确规定。作为“医圣”故里，我们要率先落实；作为“国家中医药综合改革试验区”，我们更应该在扶持政策上有所突破。一是市、县区政府应当将中医药事业纳入国民经济和社会发展规划，建立健全中医药管理体系，将中医药事业发展经费纳入财政预算。我市是全省最早成立地级中医药管理机构的地区之一，目前多数县区都为中医药管理局单独列了编制、经费，但还有少数与卫计委混编。没有独立设置中医药管理机构的县区，要以贯彻落实《中医药法》为契机，抓紧推进，实现所有县区有独立的中医药管理机构。二是县级以上政府应当将中医医疗机构建设纳入医疗机构设置规划。今后合并、撤销政府举办的中医医疗机构或者改变其中医医疗性质，应当征求上一级人民政府中医药主管部门的意见。三是合理确定中医医疗服务的收费项目和标准，体现中医医疗服务成本和专业技术价值。四是有关部门应当按照国家规定，将符合条件的中医医疗机构纳入医保定点机构范围，将符合条件的中医药项目纳入医保支付范围。

仲景健康产业

前景广阔

记者：《中医药法》在中医药服务、中医药传承与文化传播、中医人才培养等方面作出了明确规定。那么，南阳市如何利用《中医药法》出台的有利时机，做强做大医圣仲景品牌和仲景健康产业？

桂延耀：市委、市政府高度重视中医药工作，并提出实施“中医药强市战略”。在全市九大专项中，其中之一就是仲景健康城专项，这体现了市委、市政府主要领导对中医药工作的重视，以及打响“医圣”故里、“仲景健康”品牌的信心和决心。我市将抓住“国家中医药综合改革试验区”的重大机遇，建设以中医药为特色，以名医、名药、名文化为支撑，以养生养老为主体，以仲景品牌为标志的仲景健康城，实现“中医圣地、养生之城”的目标定位。规划了“一核三园多支点”的空间布局，重点发展中医养生、中医医疗、中医康复和养老、中医药健康旅游等产业，谋划了50余个仲景健康城产业支撑项目，到2019年仲景健康产业投资总额达到200亿元。

《中医药法》惠及

群众健康

记者：《中医药法》除了为推进中医药事业健康发展提供法律保障外，随着法律的正式实施，能够给群众健康生活带来什么影响？

桂延耀：《中医药法》是国家法律，它看似很遥远，实则与百姓健康息息相关。一是中医药“治未病”作用将得到更好发挥，我市鼓励发展连锁化的养生保健机构、养老机构、养生度假机构，今后群众养生保健更方便。二是简化中医诊所设置程序。《中医药法》将中医诊所由现行的许可管理改为备案管理。中医医疗机构网络将更加完善，群众就近能看上中医。三是随着中医药医保政策的调整，中医药的就诊报销比例将优于西医药，让群众少花钱看好病。四是中医人才将层出不穷，后继有人。调整中医药人才培养模式，师承教育得到认可，将加强对中医医师和城乡基层中医药专业技术人员的培养和培训。五是保障群众合法权益。《中医药法》明确规定，任何组织或个人不得对中医药作虚假、夸大宣传，不得冒用中医药名义牟取不正当利益，国家中医药管理部门将出台五个配套文件，完善行业规范，促使中医药工作者依法从业，制止中医健康谣言和伪中医养生信息，保障群众的健康权益。③6

南阳中医药事业近年发展历程

● 2000年，启动张仲景医药创新工程。

● 2002年，成立南阳市中医管理局；成功举办第一届张仲景医药文化节。

● 2008年，南阳市中医院更名为“张仲景国医院”，升格为正处级；医圣祠由文化局划转卫生局管理。

● 2010年，市政府出台《关于加快中医药事业振兴发展的意见》；成立南阳市中医药事业发展工作委员会。

● 2011年，设立河南省南阳张仲景基金会。

● 2012年，“南阳市中医管理局”更名为“南阳市中医药管理局”，正处级规格，为全省第一家地级中医药管理机构；唐河县率先成立县级中医药管理机构。

● 2013年，市政府出台《南阳市加快中医药事业发展若干扶持措施》；成功举办了第一届仲景论坛；南阳市中医药学会成立。

● 2015年，市政府出台《南阳市生命健康产业行动计划（2015—2020）》。

● 2016年，京豫宛合作创办“仲景书院”；在全省卫生健康大会上南阳市作中医药发展经验介绍。

● 2017年，在全国中医药工作会议上南阳市作经验介绍。

南阳中医药工作荣誉榜

● 国家中医药综合改革试验区

● 首批全国农村中医工作先进市

● 全国农村中医药适宜技术推广试点市

● 全国中医药服务贸易先行先试重点区域

● 全国中医药治疗艾滋病试点市

● 全国基层中医药工作先进单位（卧龙区、宛城区、方城县）

● 全国中医药文化宣传教育基地（医圣祠、宛西医圣山）

● 国家张仲景经方药重点研究室（宛西制药）

● “仲景”商标入选“中国商标500强”（宛西制药）

● 国家重点专科（南阳市中医院儿科）及国家重点培育专科

（南阳市中医院老年病科）

热烈祝贺《中华人民共和国中医药法》7月1日实施