本报记者 赵倩

教育强则百业兴，教育是最基本的民生。9月6日，我市召开2017年教师节表彰大会，总结我市教育工作取得的成绩，并对下步工作提出具体要求。要求坚持教育优先，推进教育公平，提升教育质量，保障教育发展，努力办好人民满意的教育。

用战略眼光看待教育地位

没有教育的“优先”，就没有经济社会发展的“领先”；没有教育事业的进步，就没有经济建设和各项事业的腾飞。南阳正处在转型跨越、爬坡过坎的紧要关口，强化项目建设和科技创新“双轮驱动”，加快转型跨越发展、同步实现全面小康，必须拥有一大批高素质劳动者、专业人才和拔尖人才，归根结底要靠教育作支撑。

十八大报告提出“要坚持教育优先发展”“努力办好人民满意的教育”，习近平总书记在今年“7·26”重要讲话中再次强调人民群众期盼“更好的教育”。南阳作为欠发达地区，加快发展教育十分必要，也势在必行。市委、市政府高度重视教育工作，各级各部门都把教育优先发展作为“科教兴宛”“人才强市”的基础和根本，立足教育惠民，坚持改革创新，全市教育呈现出蓬勃发展的态势，取得了良好成绩：一方面，办学条件大幅改善。我市深入实施中心城区中小学新建改扩建工程、“全面改薄计划”和“城镇扩容规划”，不断扩充教育资源总量。2013年以来，中心城区共投入资金3.47亿元，新建改扩建中小学校37所次，新增学位4万多个，两所15年制完全学校开工建设；农村“全面改薄”项目累计投入资金21.9亿元，覆盖中小学校1830所。另一方面，教育教学质量大幅提升。大力推进素质教育，全面推广西峡课改先进经验，全市普通高考一本上线率连续五年大幅增长，由2012年的9.34%跃升至今年的19.51%，比全省高出4.93个百分点，平均每年增长2个百分点，考入北大、清华的学生每年达20人以上，特别是继2016年我市考生摘得全省高考文、理科状元两项桂冠后，今年全省文科状元再次花开南阳，“两年三状元”，创造了我市基础教育的新纪录。在南阳农校基础上组建了南阳农业职业学院，推动南阳理工学院、南阳师范学院确定为应用型本科试点院校，南阳医专升本设置张仲景医学院和南阳幼师升专工作正稳步推进。

用均衡思路推进教育公平

教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的基本要求是缩小差距，让每个人都享有公平教育权。要缩小县域之间、城乡之间、校际之间办学水平的差距,要解决教育发展水平不均衡，特别是普通高中教育质量“西高东低”的问题,要统筹发展好各级各类教育。

着力提升整体办学水平。重点是扩充总量、用活存量、补足缺量、提升质量，让教育成果更多更公平地惠及广大群众。要加大学校建设力度，在城乡发展和城市规划建设中，首先考虑教育资源布局，城市新区开发、旧城改造要“严格按照中小学布局规划，配套新建或改扩建中小学校”，从源头上为教育发展留足空间。要打破部门界限，推进中等职业教育资源整合，把闲置或利用不充分的教育资源向基础教育倾斜；中心城区要重点推进每年4所15年制完全学校建设，加快市一中新校区建设进度；各县区也要加大中小学校新建和改扩建力度，不折不扣完成“到2020年义务教育学校基本消除56人以上大班额”的硬任务。要坚持多元化办教育，健全完善以政府投入为主的多渠道教育投资机制，用足用好国家、省教育扶持政策，鼓励引导社会资金以多种形式投入教育领域，加强教育基础设施和标准化学校建设，形成以政府办学为主体、社会力量积极参与、公办教育与民办教育共同发展的新格局，增强办学活力。要坚持开放办教育，主动对接发达地区优质教育资源，吸引外地名校、大企业、大集团投资兴学，特别是要用好京宛对口协作这一得天独厚的优势，大力引进北京的高端教育资源，积极开展合作办学，高起点、高标准、高水平建设一批中小学校，提升我市整体办学质量。

推动义务教育均衡发展。要深入推进“全面改薄”和“城镇扩容规划”，按要求完成省委、省政府确定的民生实事，推进义务教育学校标准化建设，推动城乡一体化发展。要通过开展名校“集团化”办学、学区制管理、送教下乡、城乡支教等途径，进一步优化教育资源配置，缩小城乡、区域、校际之间教育差距。镇平、唐河、桐柏、新野、南召、社旗6个县要按照既定要求，确保2019年前完成“义务教育发展基本均衡县”创建任务。

统筹推进各级各类教育发展。要以第三期学前教育行动计划为抓手，推动学前教育普惠发展。大力实施高中阶段教育攻坚计划，坚持规模扩充和特色发展并重，提升高中阶段教育普及水平和教学质量。要以河南省职教攻坚二期工程为契机，强化职业教育产教融合、校企合作、工学结合、知行合一的人才培养模式，紧紧围绕南阳产业转型升级需要，通过共建实习实训基地、引厂入校等形式，着力培养高素质劳动者和技能型人才，培育职业教育品牌，打造一批“南阳工匠”。要充分发挥高校科研人才资源优势，推进人才分类培养改革，进一步加强校地合作，完善产学研协同创新机制，推动高校转型发展，着力培养一批技术型、创新型、应用型、复合型人才，为经济社会发展提供高层次人才支撑。

让所有孩子都享受公平教育。要充分发挥教育扶贫的治本作用，认真落实中央、省、市各项教育扶贫政策，确保农村贫困家庭子女助学资金全覆盖，切实解决因贫失学和因学致贫问题，帮助贫困家庭拔掉穷根、阻断贫困代际传递。要建立健全扶持政策，引导教育资源向贫困地区、边远山区倾斜，向城镇新区、产业园区、城乡接合部、移民安置区倾斜。要抓好留守儿童的精准关爱全覆盖，让留守儿童享受到教育公平的阳光。

优先发展教育。要形成“三个好”的工作格局，即有一个好的教育思路，有一个好的教育风气，有一个好的教育队伍。一要坚持优先发展。注重教育在经济社会发展大局中的基础性、先导性、全局性地位，优化财政支出结构，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。二要坚持科学发展。鼓励和引进社会资本投资教育，建立教育多元投入机制。构建中小学教师补充、培训新体系，落实好连片特困县义务教育乡村教师生活补助政策，建立科学的评价奖惩机制，激发教师队伍活力。

用改革理念提升教育质量

质量是教育工作的生命线，提升质量的根本出路在于改革。各地和各教育部门、各类学校要坚持“系统设计、整体推进、重点突破、试点先行”的原则，从影响教育发展的突出障碍、群众反映的突出问题入手，牢牢把握“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”这一根本性问题，加快教育重点领域和关键环节改革步伐，在增强教育活力上实现新突破。

迅速跟进落实考试招生制度改革。各级党委、政府和教育部门要围绕考试招生制度改革，及早研究谋划培养模式、教学内容及方式方法等方面的改革，各地各学校及广大教育工作者要紧密结合高考改革的新任务、新动向，及早学习借鉴上海、浙江经验，提前做好课程体系、选课走班等方面的准备，下好先手棋，打好主动仗，抓住改革机遇，全面提高我市教育质量,使教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律。

持续转变教育质量增长方式。在全市范围内全面深化基础教育课改工作，转变质量增长方式，坚决改变把分数等同于教育质量的传统理念，坚决转变被动传授、机械训练、题海战术的传统教学方式，着力培养学生的学习能力、实践能力、创新精神，让孩子们既能考上好大学、又能得到好发展。

深化教育管理体制改革。要进一步简政放权，把该管的管好、该放的放开，切实提高学校自主办学能力。要落实好我市《关于建立中小学教师长效补充机制的意见》，研究采取“人事代理”、政府购买服务等办法按需补进教师，持续实施乡村教师支持计划，配齐配强基层教师队伍。要以“三名工程”（名师、名班主任、名校长）为抓手，加大教师培养和培训力度，鼓励和支持教师进修深造，不断提升教师队伍的整体素质和业务水平。要推进师资管理制度改革，探索建立优秀人才终身从教机制，落实乡村教师荣誉制度，逐步优化奖励性绩效工资分配机制，对作出贡献的予以提拔重用，在保证教师正常待遇的基础上，实现多劳多得、优劳多得，让优秀人才乐于从教、终身从教。

用责任落实保障教育发展

加快教育发展，责任在政府，领导是关键。各级各有关部门要履职尽责，密切配合，为教育发展营造良好氛围、凝聚强大合力。

强化党政主体责任。各级党委、政府要坚持教育优先的理念，树牢“抓好教育是本职、是功臣，抓不好教育不称职、是庸人，不抓教育是失职、是罪人”的意识，从战略高度认识教育工作的重要性，加强对教育工作的组织领导，在经济社会发展中优先规划、优先保障、优先安排。要切实担负起教育优先发展的主体责任，在推进经济社会发展的同时，统筹考虑教育资源优化布局、财政投入稳步增长、教师编制动态管理等工作，切实做到经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育需求，为教育事业发展创造良好条件。要建立定期研究教育工作机制，及时解决教育发展中存在的问题，当好教育优先发展的坚强后盾。要建立健全自上而下的教育工作目标管理责任体系和考核奖惩制度，把教育发展纳入各级政府目标考核的重要内容，确保教育工作落实到位。

强化教育部门主管责任。各级教育部门要切实担负起规划、管理、监督、考核责任，摸清工作底子，找准问题短板，创新管理手段，当好党委、政府的参谋助手。要进一步转变作风，加强对学校领导班子和教师队伍的管理，着力在营造良好教育环境、提升教学质量上下功夫。要树好导向，在职称评定、表先表优等方面公平公正，调动广大教师的积极性。要认真落实全面从严治党政治责任，强化教育系统党风廉政建设，从严治教、规范管理，打造教育战线的良好政治生态。各级教育主管部门要加强教师队伍建设，改善教师待遇，维护教师权益，多为教师办实事、办好事，让广大教师安心从教、热心从教、舒心从教、静心从教。

强化各方协作责任。各级各部门都要履职尽责、互相配合，为教育工作排忧解难、搞好服务，特别是针对校建项目手续办理慢、项目落地慢问题，项目审批、要素保障部门要开通“绿色通道”，提高办事效率，切实把民生工程办好办实。各级人大、政协要履行监督、评议职责，定期不定期对教育工作进行视察、调研和督导。学校是一方净土。要严格实行检查备案制度，坚决杜绝乱摊派、乱罚款、乱收费现象，维护学校正常教育教学秩序。公安、信访、消防、卫计、质监等部门要高度关注校园安全稳定，加大对各类隐患的排查化解力度，努力为学生学习成长营造安全健康的环境。纪检监察部门要加大监督力度，对不作为、慢作为、乱作为现象，对影响教育重点工作进度的部门，要严肃追究相关领导和人员责任，绝不姑息迁就。社会各界要继续关心教育、支持教育，在全社会形成共同推动教育事业发展的强大合力，营造“党以重教为先、政以兴教为本、民以助教为乐”的浓厚氛围。③5