卧龙区地处南阳市中心城区，城市区域有7个街道、69个社区，党员14479名。近年来，卧龙区委牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，坚持区域统筹、多层联动、条块融合，突出问题导向，以改革精神谋划城市基层党建工作，探索推行“四联四化”工作模式，让党的旗帜飘得更高，基层组织筑得更牢，党员形象树得更好，推动了城市基层党建工作高质量发展。

以四级联动的运行方式凝聚工作合力

针对城市基层党建条块分割、统筹不力的实际，区委着力加强顶层设计，探索构建区、街道、社区和辖区单位四级联动体系，促进了城市党建工作扎实开展。一是区委抓谋划推进。建立党建工作领导小组和城市党建工作联席会议制度，吸纳27个职能部门负责人参与，定期召开专题会议“协同合作”，抓好工作部署和指挥协调。开展“逐社区观摩、整街道推进”活动，并向机关事业单位和“两新”组织拓展，2018年共分领域组织11次机关、社区和“两新”组织党建观摩，现场点评、评比排序、兑现奖励。每月召开街道党工委副书记例会，定期调度、通报情况、述职评议，层层传导压力，逐级推动落实。二是街道党工委抓统筹协调。充分发挥街道党工委的“龙头”作用，有效统筹辖区单位、行业及各领域党组织，联结辖区各类党员，推进棚户区拆迁、内河治理、巷道整治等重点工作。协调行业主管部门开展“两新”组织摸底排查，2018年灵活组建24家“两新”党组织，成立了全区第一家非公企业党委——天华集团党委和第一家商务楼宇党支部——新华城市广场楼宇联合党支部，“党旗红、企业兴”已经成为广大企业主的共识。三是社区党组织抓综合服务。充分发挥社区党组织在城市党建中的战斗堡垒作用，坚持党建引领服务，建设社区党群服务中心、综合文化服务中心，完善服务设施和服务体系，建立以党员为主体的志愿者服务队伍，为辖区单位、居民提供全方位服务，满足群众日益增长的物质和文化需求。比如，光武街道在辖区每个楼栋配备1名爱心互助员，专职为楼栋内的弱势群体提供帮助。四是辖区单位党组织抓共驻共建。协调辖区单位与街道社区互联互动，做到辖区治安联防，基础设施联建，公益事业联办，群众文化联动，发展难题联解，社区活动联做。南阳师院、南阳医专等院校利用雄厚的师资力量，每年为社区党员群众开展职业技术、文明礼仪等培训2000余人次。区教体局为光武街道工业路社区安装了价值16万元的体育健身器材20套（件）。区妇联帮助61个社区和20个非公企业建立“妇女之家”，指导开展妇女儿童关爱活动，推动城市基层党建工作由“分”到“统”，由“虚”变“实”。

以扁平化的组织体系促进工作联通

针对街道社区与机关、医院、学校、“两新”组织等领域协调不顺畅、党组织联动不高效的问题，区委以街道社区党组织为核心，着力构建共驻共治共建共享的组织体系，推动城市党建向开放、联动、融合迈进。一是街道推行“大工委”制。以街道党工委为主体，采取“7+1+X”模式，即街道7名党工委委员、1名专职“大工委”委员和若干辖区单位党组织负责人，街道党工委书记兼任“大工委”书记，在6个城市街道建立街道联合党工委，将南阳师院、南阳医专、市人大、市政协等51个辖区市级以上单位吸纳进来，运用“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商”的“四事共议”工作法，协同解决辖区党建、项目建设、民生改善等问题。二是推行社区“大党委”制。以社区党组织为主体，广泛吸纳辖区单位党组织负责人、居民党员代表、社区党员民警进入社区“大党委”班子，在32个板块型社区建立了社区“大党委”，社区党组织书记兼任“大党委”书记，有140名辖区单位和“两新”组织党组织负责人进入社区党委班子，定期研究商议涉及居民群众和辖区单位切身利益的重大事项。比如，车站街道车站社区争取郑州铁路局支持，投资150余万元建成总面积400平方米的党群服务中心无偿交付社区使用。三是区域试行网格化管理。按照党员分布和方便管理原则，将城区划分为管理网格，将居住在网格内的各类党员纳入党组织，将热心公益事业的志愿者挑选出来，定格、定岗、定人、定责，把各方力量拧成“一股绳”，汇聚力量、解决问题。卧龙岗街道中达社区划分了5个网格，网格建立党支部，配备支部书记、网格长和协管员。在楼栋建立党小组，配备党小组长、楼栋长，以及卫生委员、治安委员、文体委员、物业房管员。做到“小事不出格、大事不出网”，推动了城市党建区域化由封闭分割向开放融合转变。

以品牌化的载体创新激发组织活力

针对城市基层党组织服务功能发挥不充分不到位的问题，区委将品牌理念植入城市基层党建工作，创新载体，培育特色典型，形成了“品牌引领党建、党建服务发展”的工作新格局。一是长期坚持广泛开展“三示范”创建活动。在全区基层党组织和广大党员中开展示范党支部、示范党小组、党员示范岗创建活动，从基层党支部到党小组全员参与，促使基层党组织和广大党员立足岗位创先进、争优秀。每年正月十五元宵节基层党委隆重表彰各类先进典型，区委“七一”前进行表彰，并评选明星党支部书记，目前已经有13名村（社区）支部书记享受到副乡科级工资待遇。二是创新开展“卧龙先锋”社区服务品牌创建活动。围绕基层服务型党组织建设，成功创建了幸福课堂、光芒爱心粥屋、119党员先锋队、爱心微联盟、公益音乐课堂等51个“卧龙先锋”社区党建服务品牌，累计组织开展各项服务活动700余场次，让广大居民享受到常态化服务、个性化服务，提高了群众的幸福指数。南阳日报以“聚焦卧龙先锋党建品牌”为题，连续12期报道了卧龙区社区党建服务品牌的做法，受到广泛关注和肯定。三是深化开展“三亮三评”活动。在全体党员中开展“戴党徽、亮身份”行动，并在不同领域差异化开展亮评活动，强化党员身份意识，激励党员发挥作用。开展志愿服务活动，组建党员志愿者服务队953支，每年为群众解决生产生活问题8000多个，做到奉献服务进社区、作用发挥进社区、监督管理进社区。七一街道曙光社区征集了32个困难群众“微心愿”，辖区单位积极认领，帮助全部实现心愿。

以多元化的保障机制强化工作支撑

针对城市基层党组织缺人缺钱缺场所问题突出、基础保障薄弱的瓶颈制约，区委加大政策和经费支持力度，建立了以财政投入为主导、社会化和市场化力量为补充的保障机制，切实强化基础、激发活力、提升功能。一是加强阵地建设。制定社区“一厅九室”、机关单位和“两新”组织“两室九有”党建阵地建设标准，采取新建、购买、改扩建等方式，连续5年累计投入资金6300余万元，规范建成区便民服务中心、7个街道综合服务中心、69个社区党群服务中心和63个机关事业单位、“两新”组织党建阵地。其中，社区党群服务中心全部达到300平方米以上，有31个超过500平方米，有7个超过1000平方米，做到设施齐全、功能完善、活动常态，成为城市极具人气的地方。南阳天华集团投资100余万元建立党员活动中心、理想信念大讲堂等党建阵地，在全市党的建设高质量观摩中受到充分肯定。二是打造骨干队伍。借助去年社区“两委”换届，将社区干部职数由7名统一增加至9名，结合退伍安置政策将102名退伍军人充实到社区服务一线，人员仍然不足的由街道采取政府购岗形式进行补充，确保每个城市社区工作人员不少于11名，充实壮大了社区服务力量。通过“万名党员进党校”、党的十九大精神巡讲报告，培训党员3万余人次、各领域党组织书记1800余人次，组织到上海、武汉、成都、郑州等地学习经验，提升了骨干队伍能力素质。三是完善经费保障。实行财政投入、党费补贴、社会支持等办法，多渠道解决党群服务中心建设资金问题。把社区组织工作运转经费、党建经费、服务群众专项经费纳入财政预算，各社区每年经费总额不低于50万元，各领域基层党组织党建工作专项经费每年不低于3000元。按照市定标准，保持社区干部工作报酬稳增长，有101名离任社区干部享受生活补贴。

以常态化的作用发挥完善基层治理

针对城市人口快速膨胀、社会事务大量增加、服务需求矛盾突出的问题，区委把工作着力点聚焦到“服务群众、促进和谐、完善治理”上，创新手段方式，强化了党建引领，优化了社会治理。一是服务辖区居民。依托街道社区服务中心，把政府部门与居民群众密切相关的几十项工作实行集中“一站式”办理，并拓展提供政策咨询、法律服务、文化体育、休闲娱乐等服务。统筹辖区内的文化、教育、体育等互动设施向居民开放，确保合理有效利用，构建居民出门十五分钟文体活动圈。常态化开展“四联两聚”活动，推动部门资源和力量下沉社区，实现聚民心聚人气。依托“智慧社区”、党建微联盟、微信公众号等，把党建宣传暖心服务做到群众身边和日常生活中，群众对社区党组织越来越有归属感。二是促进城市和谐。各街道社区党组织通过建立党员示范岗、党员责任区等制度，直接联系服务居民群众。通过建立邻里中心，举办联谊活动，促进邻里交流，融洽居民关系，形成守望相助的良好社会风尚。通过建立“心理疏导站”“心灵驿站”等，为居民群众提供多种形式的心理健康服务，有力地促进了城市和谐。三是推动基层治理。针对治安联防、物业纠纷、宠物饲养、停车难等棘手社会问题，社区党组织通过运用“一征三议两公开”的办法，组织相关单位和辖区居民坐下来公平民主协商，充分考虑各方面利益诉求，找到“最大公约数”，调动各方面力量，做到“大家的事情大家办”，有事不出社区就得到了解决，党建引领社会治理的作用日益凸显。

通过坚持不懈的强组织、抓队伍、促发展，全区城市基层党建工作呈现出组织有活力、党员当先锋、群众得实惠的良好局面。一是进一步营造了党建氛围。街道社区、机关事业单位和“两新”组织共同发力，以巩固阵地、宣传教育、营造氛围为目的，以道路、广场、游园为重点，高标准建成了新华城市广场、鸿德广场2个党建主题广场和鸿德法治广场，沿人民路、汉冶路、光武路、车站路、七一路、新华路建成了党建宣传示范带，共建立各类党建长廊、党史长廊、法治长廊、清风巷37个，设置大型党建雕塑51座、党建小品210个、党建宣传牌近840个，红色元素和党建示范带正成为城市的特色符号和靓丽风景。二是进一步夯实了党建基础。坚持“大抓基层、大抓支部”，分层次抓好党组织书记党建述职评议，动真格开展党建观摩评比，促使城市各领域党建同步热起来强起来。推出党员爱心基金、三个“十佳”评选、“五星级”党群服务中心创建等一系列创新举措，创建了光武街道中兴社区、卧龙岗街道中达社区等一大批基层党建先进典型，党支部标准化规范化建设不断深化，成为带领党员群众干事创业的坚强战斗堡垒。三是进一步密切了党群联系。各级党组织瞄准群众需求开展工作，日间照料中心、智慧妈妈大讲堂、音乐课堂等服务载体、服务项目广受欢迎，基层群众获得感明显提升。小区基础设施改造、环境卫生整治、综合文化中心建设等工程持续推进，一批居民身边的急难愁问题得到及时回应、有效解决，党群关系日益融洽。四是进一步发挥了基层党组织和党员作用。各级党组织凝聚动员党员群众，积极投身项目建设、城市“双创”、“三大攻坚战”等中心工作，招引亿元以上项目23个，推动全区生产总值增长7.6%，固定资产投资增长14.5%，一般公共预算增长6.8%，城乡居民收入增长8.8%，全区高质量发展迈出新步伐、取得新成绩。

卧龙区将按照省委、市委的部署要求，以党的建设高质量推动经济发展高质量，深入落实“四个关键”“八大行动”和“二十项工程”，坚持改革不停步、狠抓落实不懈怠，努力打造“有色彩、有温度、有活力”的城市基层党建，不断增强群众的获得感和幸福感，为打造“首善之区、美丽卧龙”提供坚强的组织保证。

云 悦 读

统筹：徐文凯 执行：刘建新 李小胄 撰稿：冯河龙 魏甲让 高 波 胡楚强 摄影：高 波 胡楚强 陈 统 申建平

波 胡楚强

摄影：高 波 胡楚强

陈 统 申建平