□黄耀丽

郡县治则天下安，县域强则国家强。习近平总书记提出了关于县域治理“三起来”要求，即“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”，这是习近平对县域治理工作规律的深入思考和经验总结。认真落实这一重大要求，关键要把握蕴含其中的战略思维、精准思维、创新思维等方法。这些科学思维方法，是践行县域治理“三起来”的“总钥匙”。

践行县域治理“三起来”，需要把握和运用战略思维。战略思维是一种高屋建瓴的思维方式，它强调基于时间维度的长远考虑和空间维度的全局谋划。习近平在发展正定县域经济的实践中就多次强调，要有长远的发展眼光和战略思维。县域治理“三起来”是要以改革发展的动力、城乡贯通的办法，实现强县富民的核心目标，三个方面构成了不可分割、相互促进、相互支撑的整体。强县与富民共生共荣，既要善于集中资源办大事、增强县域经济综合实力和竞争力，又要注重激励城乡居民创业增收和勤劳致富、持续提高城乡居民生活水平；改革是动力，发展是目的，抓改革必须坚定发展定力、坚持发展第一要务；城镇和乡村是一个血脉相融、地域相连的有机整体。县域治理谋求的是整个县域发展和治理的转型优化，切实推进县域治理理念、治理方式、治理机制等全方位创新，处理好创新发展与优化治理、传统治理与现代治理、县域特色与普适经验等方面的关系，持续提升县域治理体系和治理能力现代化。

践行县域治理“三起来”，需要把握和运用精准思维。在扶贫工作中对“精准”的强调，正是源于习近平在正定广泛深入的调查、因地制宜发展县域经济的实践，并在精准定位的基础上扩展和延伸到精准施策、精准落实，这些都是总书记运用精准思维的生动典范，而且其中蕴含的精准思维也是一脉相承的。县域治理对上要贯彻党的路线方针政策，落实中央和省市的工作部署，对下要领导乡镇、社区，促进发展、服务民生，这就要求把握和运用精准思维来践行县域治理“三起来”，从实际出发、因地制宜，努力做到精准定位、精准施策。抓改革必须精准发展重点领域，突出产业为基，打好产业优化升级牌；抓富民就要精准念好“农民增收经”，让农民群众共享发展成果；把城镇和农村贯通起来，就是要加快新型城镇化建设，精准推动城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村覆盖，城镇现代文明向农村辐射，形成城乡互动、良性循环、互促共进、相得益彰的发展机制。

践行县域治理“三起来”，需要把握和运用创新思维。创新思维，是指马克思主义因时制宜、知难而进、开拓创新的科学思维。习近平在正定工作期间非常重视创新，他把“工作上能不能创新”作为考察领导干部的一条重要标准，同时以身作则，弘扬创新精神，在各项工作上敢于探索新办法、新经验。推进改革发展稳定、应对风险和挑战、实现高质量发展的重点和难点都在县域，因此必须积极探索推动高质量发展的新途径。善用改革创新的思路破解发展中的难题，在践行县域治理过程中，需要面对新形势、新情况和新任务，在组织机构、人才选拔、政策措施等各个方面坚持创新精神，运用创新思维，敢于打破陈规，敢于试验新方法，从而开创出县域治理的新局面。②5