深入学习贯彻《社区矫正法》 推进社会治理能力现代化

——专访市委常委、政法委书记张明体

7月1日，《中华人民共和国社区矫正法》（以下简称《社区矫正法》）将正式实施。日前，本报就《社区矫正法》正式实施的重要意义以及我市如何学习贯彻落实等，专访了市委常委、政法委书记张明体。

问：请您谈一谈《社区矫正法》颁布实施的重要意义，以及将对我市社区矫正工作产生哪些影响。

答：《社区矫正法》是我国法治建设的一项重要成就,不仅确立了社区矫正制度的法律地位和基本框架，还明确了坚持依法管理与尊重和保障人权相统一的原则，填补了我国非监禁刑事执行制度的空白，完善了中国特色社会主义刑事法律体系，优化了司法职权配置，对深入贯彻落实全面依法治国基本方略、保障公正司法具有重要意义。

社区矫正是贯彻宽严相济刑事政策，推进平安中国建设的一项重要工作，是国家治理体系中的一个重要环节。《社区矫正法》贯彻了共建共治共享社会治理制度的基本要求，充分体现了监督管理与教育帮扶相结合、专门机关与社会力量相结合的工作理念，体现了加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的社会治理要求, 对推进社区矫正工作和基层社会治理深度融合，夯实平安南阳建设基层基础，构建问题联治、工作联动、平安联创的基层社会治理新格局，具有重要意义。

问：在不断完善社区矫正制度的实践历程中，南阳市坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，围绕全面提高社会治理能力与治理水平的要求，在深入开展社区矫正工作中取得了显著成绩，请您简要介绍一下近年来我市在社区矫正工作中取得的主要成效。

答:我市社区矫正工作自2011年11月全面启动以来，在市委、市政府和省司法厅的正确领导下，全市司法行政机关勇挑重担、履职尽责，法院、检察、公安等部门密切衔接、协同配合，各有关单位立足职能、积极参与，执法质量和教育管理水平不断提升，一大批社区矫正对象在大墙之外接受管理教育，顺利回归社会，取得了良好法律效果和社会效果，有力促进了平安南阳和法治南阳建设，为维护我市社会和谐稳定、经济发展作出了积极贡献。截至2020年6月底，全市累计接收社区矫正对象38000余名，解除（终止）32000余人，当前在矫5400余人。

问：《社区矫正法》将于7月1日起实施，站在新的历史起点上，请您简要谈谈南阳市下一步如何贯彻实施《社区矫正法》，推动社区矫正工作深入开展。

答：为了推动《社区矫正法》顺利实施，全市各级各部门将在准确把握《社区矫正法》的立法精神和总体要求的前提下，充分履行《社区矫正法》赋予的职责使命，重点做好以下几个方面的工作。

一是持续抓好《社区矫正法》的学习宣传。按照“谁执法谁普法”要求，把《社区矫正法》纳入各级各部门的普法计划，突出重点内容、重点单位、重点群体，开展多层次、多形式、多角度学习宣传，推动社区矫正法律知识进机关、进社区、进乡村、进学校、进企业、进单位。按照“统一安排、分级实施”原则，适时举办全市《社区矫正法》专题研修班和培训班，准确把握《社区矫正法》的核心要义、工作原则和重点内容，及时调整工作思路，改进工作措施，指导工作实践。

二是健全完善社区矫正工作管理体制。市县两级依法设立社区矫正委员会，统筹协调和指导本地社区矫正工作。科学设置市县两级社区矫正机构，打造成人员足、设备全、能力强的实战平台，为依法履行社区矫正工作提供组织保障。

三是进一步加强部门协作机制建设。建立健全公检法司联席办公会制度和日常联系沟通机制，加强信息交流，及时互通情况，堵塞刑罚执行漏洞，确保政法各单位既严守法定职责，做到不越位，又加强协同配合，做到不失位，共同推进社区矫正执法规范化建设。另一方面，要加强委员会成员单位之间的协作配合。卫健、人社、教育、民政等部门要在职责范围内，切实解决社区矫正对象在就业、就学、低保等方面的实际困难。同时，组织引导社会团体、社会工作者和志愿者，深入开展思想道德、法治、文化教育和技术辅导等工作，促进矫正对象顺利回归社会。

四是强化社区矫正工作的基础保障。认真落实《社区矫正法》的相关规定，加强社区矫正机构、队伍、场所、经费和信息化建设，通过多种形式为教育帮扶社区矫正对象提供必要的经费、场所和条件，鼓励支持企事业单位、社会组织、志愿者等社会力量积极参与社区矫正工作。

五是加强社区矫正工作队伍建设。开展灵活多样的岗位练兵活动，提高社区矫正工作人员能力和水平，打造一支政治合格、业务精通、作风优良的过硬队伍。鼓励通过政府购买服务的形式，组织社会工作者开展教育、心理辅导、职业技能培训、社会关系改善等相关工作。探索实施刑罚执行一体化工作机制，完善派警机制，推动监狱干警向社区矫正对象较多的司法所派驻。建立社区矫正工作表彰机制，对在社区矫正工作中作出突出贡献的组织和个人给予表彰奖励。②9（黄 星）

刚柔相济助新生 破浪前行谱新篇

——南阳市社区矫正工作综述

2011年11月份我市社区矫正工作全面开展以来，在市委、市政府和省司法厅的正确领导下，坚持总体国家安全观，按照“突出重点，狠抓落实，强弱项，补短板，全面提升社区矫正工作水平”的总体要求，以提高社区矫正质量为目的，以推动社区矫正工作深入开展为目标，以提升执法质量和教育管理水平为着眼点，持续开展安全隐患排查整治，保持对重点人员有力管控，有力推动了南阳市社区矫正工作依法规范深入开展。2019年全市司法行政系统2人受到司法部表彰，5个集体、10名个人受到省司法厅表彰，社区矫正工作迈入全省第一方阵。截至6月底，全市累计接收社区矫正人员38000余名，解除（终止）32000余人，当前在矫5400余人。2019年以来共发出警告290人次，收监34人,治安处罚10人。

坚守安全底线 确保社区矫正持续安全稳定

日常监管规范化。做好社区矫正对象的日常监管，认真开展“日定位、周汇报、月见人、月走访”，及时对违反监管规定的矫正对象进行训诫、警告，对社区矫正对象办理护照及出入境情况进行排查处理，对涉黑涉恶、涉枪涉爆等人员实行边控；各县区与检察、公安等部门联合巡查、集中点验已成常态化，仅2019年市县两级就开展督导2000余次，确保没有社区矫正对象严重脱管、漏管和重新违法犯罪现象发生。做好重要时间节点的安全稳定工作。在全国、省、市“两会”和春节等节假日期间，加强社区矫正对象管理，采取走访排查、网上巡查、市县司法局随机抽查、与检察院联查等措施，筑牢特殊时期安全稳定防线。2019年，为迎接新中国成立70周年，各县区开展了安全隐患大排查大整治和“百日安全大会战”，结合肇事肇祸等严重精神障碍患者专项摸排工作要求，对全市列管的6500余名矫正对象走访一遍，开展个别谈话4000余人次，排查出重点社区矫正对象600余名；经过政策宣传、走访排查、核实甄别、社会危险性评估等各项程序，我市符合条件的108名社区矫正对象在2019年国庆节前夕获得特赦裁定，为迎接新中国成立70周年营造了安全稳定环境。

整合警力资源

推进刑罚执行一体化建设

刑罚执行一体化建设是监狱警察职能延伸,实现监禁与非监禁刑罚执行衔接互动、优势互补的一项重要举措。市司法局党委高度重视，局党委书记、局长、南阳监狱第一政委柴钧先后两次主持召开党委会研究此项工作，局党委委员、政治部主任王正强多次到南阳监狱调研，研究派驻干警的人员及保障问题。南阳监狱在警力紧张的情况下，先后向各县（市、区）选派了35名干警，解决了基层执法力量不足的难题。为了规范刑罚执行一体化建设工作，市司法局加强对派驻干警的管理培训和制度建设，对派驻干警进行业务培训，出台一系列制度文件，对派驻干警的工作生活情况进行专项检查和督导，确保刑罚执行一体化工作规范有序开展。通过监狱警察参与社区矫正工作，派驻干警发挥专业优势，把丰富的监管教育经验带到了社区矫正工作中，夯实了基层社区矫正工作。

强化技术支撑

加快社区矫正信息化建设

全面推行社区矫正对象手机定位、网上巡查等技防技控手段，落实分类管理、分级管理，筑牢“电子围墙”，提升了社区矫正监管水平，有效实现了“人管、技管”双管合一。充分运用APP、基站、电子腕带、视频点验等手段，对社区矫正对象的活动轨迹进行管理监测；通过人脸声纹信息一日三签到三验证，确保社区矫正对象人机不分离；每天不定时进行网上巡查，每周定期通报各县区社区矫正对象电子定位情况，及时督促县区司法局对越界、离线等情况进行整改；方城、唐河、新野等县区共购买700余个电子腕带，加强对重点人员的监管，全市定位率不断提升，目前保持在96%以上。

为充分发挥社区矫正中心功能，全面推动社区矫正工作实战化、实体化，我市加快推进社区矫正中心建设，建立健全各项内部管理制度，规范调查评估、交付接收、监督管理等各环节工作，以硬件建设促业务能力提升。目前，全市16个县区社区矫正中心和社区矫正指挥中心实现全覆盖，监督管理区、教育帮扶区和综合办公区三个区域设置合理，报到登记室、宣告室、训诫室、警务室、监控指挥室、心理咨询室、就业指导室等功能室作用发挥明显。2019年5月，镇平县、西峡县社区矫正中心被省司法厅命名为“标准化社区矫正中心”，西峡县被确定为全省8个“智慧社区矫正中心试点”之一。经过升级改造，社旗、方城积极申报河南省标准化社区矫正中心，卧龙区积极申报国家级智慧矫正中心试点。

提高政治站位

深入推进扫黑除恶专项斗争

严把社区矫正对象评估调查、人员接收、监督管理等关口，将黑恶性质犯罪人员作为重点进行矛盾和黑恶势力信息摸排，通过梳理筛查，2019年我市共排查涉黑、涉恶、涉枪、涉爆、涉毒等重点社区矫正对象600余名。对摸排出的重点社区矫正对象从严管控，逐人建档，逐人走访，逐人签订了扫黑除恶专项斗争承诺书，加强定位管理，制定针对性矫正方案，利用每月集中学习时间，强化法律教育、思想教育、道德教育和亲情教育，有效防止他们重新违法犯罪。

用好活动载体

提高社区矫正队伍素质

为了全面提升社区矫正工作人员的执法水平和业务能力，努力打造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的社区矫正工作队伍，市司法局结合“两学一做”常态化学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全市开展社区矫正岗位练兵活动，聚焦实战抓练兵、立足岗位强本领，自上而下开展形式多样的政治、法规学习和知识测试操作考核、体能训练大比武等，进一步锤炼政治定力，增强业务素质，提升岗位技能。市司法局通过采取座谈交流、参观评比、考核通报等措施，对各县局日常工作进行评比考核，督促社区矫正工作人员认真学习、苦练本领，实现业务能力和政治素养的整体提升，不断提高履职尽责能力。

聚焦质量提升

拓展教育帮扶广度深度

教育帮扶是社区矫正工作的治本之基，旨在消除社区矫正对象重新犯罪因素，成为守法公民。市司法局与人社局合作，对矫正对象进行技能培训；与社工组织合作，开展教育矫正项目，不断提高教育矫正能力和水平；与看守所合作，设立警示教育基地；到烈士陵园、革命纪念馆开展爱国主义教育；与市妇联、团市委、民政局、市图书馆、市志愿者协会等单位进行合作，开展关爱未成年人、流动图书站、救助困难家庭、志愿服务等活动，不断拓展社会力量参与社区矫正工作的广度和深度。疫情期间，部分社区矫正对象主动捐款捐物、到社区参加疫情防控。各县区积极沟通协调，为特困社区矫正对象快速申请办理低保。社旗县与社旗美创众创空间合作，对社区矫正对象开展大型岗位培训和再就业活动。方城县司法局“阳光中途之家”为社区矫正对象提供技能培训、心理咨询、法治教育、法律援助等多项阳光服务。多措并举解决社区矫正对象思想和生活负担，助力其顺利融入社会。

加强普法宣传

社区矫正工作稳步向前  

《社区矫正法》颁布后，市司法局高度重视、迅速响应，与市普法办联合下发通知，对全市深入学习宣传、全面贯彻实施《社区矫正法》进行安排部署；把《社区矫正法》的学习宣传贯彻列入全市普法规划，组织各单位按照“谁执法谁普法”普法责任制要求扎实开展学习宣传活动；将6月份确定为我市“社区矫正法宣传月”，6月份第三周为“集中宣传周”，通过开展媒体网络宣传、主题征文、有奖答题、集中宣传一条街、知识讲座、送法进社区、进单位等系列活动，掀起法律宣传热潮，为《社区矫正法》的正式实施营造浓厚的舆论氛围，推动《社区矫正法》在社会大众中入脑入心，在工作人员中落地生根。

《社区矫正法》的出台，吹响了新征程的号角。全市司法行政系统社区矫正工作人员将以饱满的姿态、昂扬的斗志，全力提升监管和教育矫正质量，奋力开创我市社区矫正工作新局面，为平安南阳、法治南阳再立新功。②9（乔德生）

（本版图片均为资料照片）

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