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牢记初心担使命 奋勇争先开新局 全面建设现代化新桐柏
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2021年9月15日 星期  
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牢记初心担使命 奋勇争先开新局 全面建设现代化新桐柏
—中国共产党桐柏县第十三次代表大会报告解读
稿件来源:南阳日报-南阳网
桐柏山城美如画。
绿色化工——桐柏县化工产业集聚区。
艾乡艾香——艾制品生产车间。
宜居淮源,养生福地。
桐柏县产业集聚区内金牛电器公司生产车间。
桐柏县产业集聚区内精密阀门生产车间。
中原茶乡,茶香氤氲。
诗意家园,寄托乡愁。

核心提示

9月2日至4日,中国共产党桐柏县第十三次代表大会胜利举行,这是在“两个大局”交织、“两个一百年”交汇、“两个五年”交接的关键历史节点召开的一次十分重要的大会。县委书记贾松啸代表中国共产党桐柏县第十二届委员会向大会作题为《牢记初心担使命 奋勇争先开新局 为全面建设现代化新桐柏而努力奋斗》的工作报告,回顾了过去五年来的工作,擘画出未来五年的发展蓝图。 大会的主题是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和视察南阳重要讲话和指示精神,不忘初心、牢记使命,坚定贯彻新发展理念,聚力高质量发展,为全面建设现代化新桐柏而努力奋斗。 迈进“十四五”、开启新征程的总体要求:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,积极融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持党要管党、从严治党,统筹发展和安全,持续聚焦“中国碱都、中原茶乡、生态淮源、文旅名县”四大发展定位,深入实施“生态引领、项目带动、环境带动、品牌带动”四大发展战略,为加快建设富强、创新、开放、文明、美丽、幸福的现代化桐柏而努力奋斗。

回顾五年,聚力答好时代命题

过去的五年,是桐柏应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年,也是综合实力显著提升、城乡面貌显著变化、社会民生显著改善的五年。五年来,桐柏县始终紧扣省委、市委对桐柏的新定位新要求,聚焦全面建成小康社会奋斗目标,坚持以党建高质量推动发展高质量,着力打基础、补短板、扬优势,发展总量质量同步提升。

高举旗帜强引领,治县方略更加完善。始终把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的“根”和“魂”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,推动全县上下思想更加统一、步调更加一致。

披荆斩棘战贫困,脱贫成果彪炳史册。深入贯彻总书记关于扶贫工作重要论述,聚焦贫困群众“两不愁三保障”,20383户64770名建档立卡贫困人口实现脱贫,87个贫困村全部摘帽,新时代脱贫攻坚目标任务高质量完成。县四大班子齐上阵、县乡村齐发力,以扎实的工作作风,多次完成省际交叉考核等重大脱贫攻坚工作考核。

抢抓机遇谋出彩,综合实力飞跃提升。坚持把发掘资源与借势发展结合起来,抢抓淮河生态经济带、大别山革命老区振兴发展等重大机遇,乘势借势、谋势蓄势,全力稳增长、强态势,2020年全县生产总值达到169亿元,是2015年的1.47倍,年均增长7%以上,各项主要经济指标增速均位居全市前列。

坚定践行新理念,高质量发展步伐铿锵。紧扣高质量发展主题,以新发展理念为总引领,以项目建设为总抓手,以营商环境为总保障,坚持龙头项目、主导产业协同发力,380余个重点项目压茬推进,完成投资470多亿元,40万吨小苏打等一大批龙头项目建成投产,碱硝化工、医药中间体、农副产品加工三大产业集群产值突破百亿元。

统筹城乡抓建管,乡村振兴加快推进。突出生态宜居宜业,坚持大视野规划、大力度投入、大手笔建设,县城建成区面积由10.2平方公里扩展到15.56平方公里,城镇化率提升6个百分点,达到47.7%。

尽力而为补短板,民生福祉大幅改善。深入践行以人民为中心的发展思想,集中力量办好群众急难愁盼的事,人民群众幸福感、获得感、安全感持续增强。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入与2015年相比分别增长1.35倍、1.56倍。疫情防控硬核有力,“六稳”“六保”举措扎实有效,教育振兴成果丰硕,医卫提升成效显著,城乡基本养老保险、基本医疗保障实现应保尽保,社会治理持续加强。

久久为功优生态,发展底色更加靓丽。坚定践行“两山”理论,扎实推进蓝天、碧水、净土三大保卫战,空气质量优良天数居省市前列,淮河桥、三夹河断面水质达标率大幅提升,矿山恢复治理、河砂资源管理持续加强,淮河源头生态屏障持续筑牢。

全面从严强党建,政治生态不断优化。“两个责任”进一步压实,各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著提升。坚持大抓基层基础,全域党建新模式有效助推中心工作,宣传思想工作不断加强,意识形态阵地持续巩固,干部作风整顿接续发力,“三不”机制建设一体推进。同时,坚持全面加强党的领导,切实提升新时代人大和政协工作。

五年拼搏进取,成绩殊为不易;五年发展实践,经验弥足珍贵。坚持党建引领,把党的领导作为实现经济社会持续健康发展的根本政治保证,贯彻新时代党的建设总要求。坚持项目带动,咬定高质量发展不懈怠,突出项目主抓手,发挥优势、扬长补短,逐步形成具有桐柏特色的高质量发展路子。坚持抢抓机遇,积极对接融入淮河生态经济带、大别山革命老区振兴发展等国家战略,为高质量发展备足了后劲、提供了支撑。坚持人民至上,把群众利益作为一切工作的出发点和落脚点,集中精力为群众办实事、解难题。坚持大抓基层,重心下移,在政策措施上倾斜基层、在经费投入上保障基层,基层党组织凝聚力、战斗力全面提升。

把握大势,加快铺就高质量跨越发展之路

今后五年,是全面实施“十四五”规划、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的五年,是全面建设社会主义现代化新桐柏的关键五年,要紧扣时代脉搏,把握大局大势,找准坐标方位,认清责任使命,坚定不移把现代化桐柏建设推向深入。

放眼全局,因势而动。进入“十四五”,一系列重大战略规划逐步落地实施,特别是淮河生态经济带发展规划上升为国家区域发展战略,大别山革命老区振兴发展被列入“十四五”规划支持重点,党中央对走正走好水源地高质量发展高度关注,政策红利持续释放。桐柏县委、县政府乘势而上,用足用活用好战略机遇,融入大格局、实现大发展。

置身省市,借势发力。省委、省政府把推进县域经济高质量发展、加快大别山革命老区振兴发展,作为“四个强省、一个高地、一个家园”的重要抓手。市委围绕打造新兴区域经济中心,提出建设“五个高地、一个家园”,并将桐柏定位为“一主一副、两圈两极”发展空间布局中的重要组成部分。桐柏县顺势而为,在产业政策、项目布局、资金扶持等方面争取到更多倾斜和支持。

立足桐柏,乘势而起。历经改革开放四十多年的洗礼和锤炼,桐柏县在创优势、补短板上持续发力、成效明显,自然资源的先天优势、文化旅游的独特优势、产业平台的基础优势进一步彰显。同时,历经各种考验和锻炼,培养出一支忠诚担当、干事创业的干部队伍,已经成为推动桐柏高质量跨越发展的中坚力量。

如今的桐柏,得天时地利人和,厚积薄发、抢抓机遇,加速发展、跨越崛起正当其时。全县上下统一思想、凝聚共识,放眼大局、站位全局、加速布局,克难攻坚、拼搏进取、奋发作为,加快铺就桐柏高质量跨越发展之路;全县广大党员干部的艰苦奋斗、顽强拼搏,社会各界和人民群众的和衷共济、勠力同心,谱写出桐柏高质量跨越发展的壮丽篇章。

紧盯目标,踏上现代化建设新征程

在总体要求指引下,未来五年桐柏的主要预期目标是:生产总值年均增长9.6%,财政总收入年均增长9%,固定资产投资年均增长15.5%,人均可支配收入与经济发展同步,综合实力跃居全市前列,在全省位次明显前移。

实现上述目标,要紧紧围绕“一条主线”,树牢“四个导向”,坚持“五项原则”,用好“三大抓手”。

围绕“一条主线”指路定向。要以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神为主线,充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导作用,集中精力把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部,推动习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神落地生根、成长壮大。在深学细悟中提高政治判断力,在笃行实干中提高政治领悟力,在攻坚克难中提高政治执行力。

树牢“四个导向”保驾护航。要树牢“项目为王、效率为先、结果论英雄、人民为中心”四个鲜明导向。突出“项目为王”,把项目建设作为经济工作主抓手。突出“效率为先”,严格树立时间观念,不拖延,不欠账,统筹规划每天工作,确保工作有条不紊地进行。突出“结果论英雄”,拿结果说话,以结果检验落实的程度、发展的质量,让真抓敢抓善抓的干部脱颖而出。突出“人民为中心”,始终践行以人民为中心的发展思想,牢记宗旨意识,全心全意为民履职、为民担责、为民服务。

坚持“五项原则”勇争一流。要创造性、系统性、高效化、具体化、高质量地推动工作落实。创造性,就是要把贯彻落实上级各项决策部署要求,与桐柏发展定位、发展思路结合起来、融会贯通,确保落地生根、开花结果。系统性,就是强化全县“一盘棋”意识,着眼整体、把握大局,全面考量、统筹联动,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。高效化,就是突出一个“快”字,争分夺秒、时不我待、立行立做,不推脱、不耽搁、不延误,快速高效落实到位。具体化,就是要坚持以项目化、清单化的方式,着眼短期、中期、中长期,细化目标任务,明确分管领导、责任单位、责任人,台账推进、限期完成。高质量,就是要拉高标杆、提升标准,对各项工作进行再谋划、再提标,向高处攀、同强者拼、与快的赛,逢一必争、逢冠必夺,争先晋位、勇创一流。

用好“三大抓手”攻城拔寨。要用好“三个一批”“万人助万企”“13710”工作制度三个有效抓手促进高效闭环落实。以“三个一批”活动促项目建设提速,树牢“大抓项目、抓大项目,大抓工业、抓大工业,大抓产业、抓大产业”的思路,以项目建设的主动轮,带动经济运行的所有轮子一起转,形成强大的新动能。以“万人助万企”活动促营商环境优化,服务企业就是服务工作大局,要坚持问题导向,把解决问题作为根本落脚点,把服务覆盖一产二产三产,覆盖规上企业、中小微企业等各类市场主体,从而汇聚起全县上下推动高质量发展的强大动力。以“13710”工作制度干部作风转变,“13710”工作制度既是推动工作的有效途径,也是优化干部作风的有效抓手,要把高效闭环、抢抓落实作为开展工作的主要方式,认真践行“行动迅速、善抓落实、勇争一流、廉政为民”的工作准则,以工作高效落实倒逼目标完成,以目标完成推动高质量跨越发展。②11

“五个坚持”,奋力实现高质量跨越发展

征途漫漫,惟有奋斗,全县上下要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,以“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神状态,全身心投入桐柏高质量跨越发展的伟大征程中,力争到“十四五”末,实现五个方面的美好愿景。

坚持“项目为王”,优化营商环境,培育跨越发展新动能。突出制造业高质量发展,坚持做强增量、调优存量、提升质量,紧扣县域“主新特”产业布局,全面对接全市“十盟十链十企”培育计划和“千企升级行动”,推动产业链、创新链、供应链、要素链、政策链“五链”深度耦合,加快传统产业转型升级,培育壮大新兴产业,谋篇布局未来产业,着力构建现代产业体系,全面打造动能充沛、结构科学的“中国碱都”。聚焦“主新特”产业抓提升,做大做强主导产业,培育壮大新兴产业,做优做强特色产业,巩固提升传统优势产业,聚焦产业链条抓招引。坚持目标导向,建立“周例会、月签约、季集中开工、半年观摩、年终总评”工作机制,完善招商引资考评机制。明确招商重点,按照“缺什么补什么”的原则,全面撒网,重点突破,有针对性地开展补链延链强链工程,推进传统产业转型升级、新兴产业发展壮大。实行全员招商,全县党员干部要争做招商引资的坚定支持者、有力推动者、积极参与者。夯实项目承接载体,桐柏化工产业集聚区要做好资源综合利用文章,优化园区功能配套,建成高质量产城融合示范区。聚焦痛点堵点优环境,以深入开展“万人助万企”活动为抓手,向先进看齐、与一流对标,围绕打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的“六最”营商环境目标,加速深化“放管服效”改革;认真落实好“企业服务日”活动,当好“金牌店小二”,切实提高企业的满意度、获得感;狠抓一批损害营商环境的典型,把干部的思想观念扭过来、作风转过来、效能提上来。

坚持城乡统筹,推进乡村振兴,展现宜居宜业新气象。坚定扛稳抓实“三农”工作政治责任,紧扣全市“一主一副、两圈两极”发展格局,以争创全省县域治理“三起来”示范县为载体,加快建设产业先进、充满活力、城乡繁荣、生态优美的宜居桐柏。推进城乡统筹发展,优化空间格局,强化规划引领,坚持“多规合一”推进国土空间规划编制;提升城区首位度,以深入实施百城建设提质工程为契机,推进国家生态文明建设示范县、全国文明城市创建;打造特色集镇,坚持产业兴镇、特色强镇,加快建设一批重点镇、中心镇、特色镇;强化基础支撑,抢抓国家布局推动“新基建”历史机遇,打造南阳区域新兴经济中心建设与淮河、汉江生态经济带联动发展的重要支撑。巩固拓展脱贫攻坚成果,严格落实“四个不摘”要求,保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定,推动扶贫特色产业提档升级,促进脱贫劳动力稳岗就业。大力发展特色产业,扛稳粮食安全政治责任,严格保护耕地,扎实推进高标准农田建设,坚持绿色兴农、质量兴农。深入实施乡村建设行动,注重县乡村三级统筹,一、二、三产业统筹,五大振兴统筹,构建美丽乡村新格局。

坚持“生态引领”,厚植绿色优势,绘就“生态淮源”新画卷。绿水青山就是金山银山,良好的生态环境是桐柏最大的优势和潜力。坚持以打造南阳绿色发展增长极为目标,以创建国家生态文明示范区、国家森林城市为载体,持续巩固桐柏重点生态功能区地位,提升淮河源头生态环境品质,打造淮河、汉江流域生态保护和高质量发展示范区。筑牢淮河源头生态屏障,始终把筑牢淮河源头生态屏障摆在压倒性位置,积极推动淮河源头水源涵养区水生态保护与修复工程落地实施,深入推进国储林项目建设,自觉担当“源头使命”,持续擦亮生态底色。深入打好污染防治攻坚战,持续推进大气污染防治,提升城镇污水处理能力和管网建设管理水平,聚焦农业农村面源污染、工业点源污染,开展环境隐患问题排查整治。积极推进节能降碳,坚决落实碳达峰、碳中和要求,落实能源消费“双控”制度,确保能源消费总量和强度得到有效控制。推动重点行业清洁生产和绿色化改造,积极开展低碳园区、低碳社区、低碳工程试点创建。

坚持文旅融合,擦亮淮源名片,构建“文旅名县”新格局。牢固树立“以文塑旅、以旅彰文、文旅融合、全域旅游”发展理念,坚持规划先行、项目带动、市场推广、开放合作,着力构建文旅融合的全域旅游发展格局。积极融入全省“一带一核三山五区”文旅布局,构建全域化、多维度的大旅游产业格局。大力发展红色旅游,以桐柏革命纪念馆为龙头,整合红色革命遗址,培育红色旅游精品路线,打响“英雄桐柏”红色文化品牌。培育乡村旅游示范带,加大对基础较好的乡村景点的投入力度,形成若干条乡村旅游示范带,推进乡村振兴和文旅产业深度融合发展,形成具有桐柏特色的乡村旅游示范片区。做大康养产业,以桐柏映山红健康养老养生产业示范园、中原茶旅小镇等重点项目为龙头,加快构建集养老服务、健康旅游、保健养生于一体的健康产业链。培育文旅品牌,围绕“文旅名县”发展定位,实施文旅品牌提升行动,提升桐柏文化旅游知名度和美誉度。

坚持以人为本,增进民生福祉,开启共建共享新纪元。坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民利益高于一切的理念不动摇,从最突出的问题着眼,从最具体的工作着手,着力解决好与人民群众息息相关的教育、医疗、就业、社保等问题,加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设,群策群力、共建共享,让人民群众共享发展红利。突出稳就业促创业,完善公共就业创业服务体系,以创业带动就业,多渠道开发岗位。办好人民满意的教育,持续巩固教育振兴工程,完善县、乡、村学前教育网络,建立健全义务教育均衡发展保障机制,促进教育资源均衡配置。实施健康桐柏行动,深化医药卫生体制改革,完善医疗卫生服务体系,常态化做好新冠肺炎疫情防控和疫苗接种工作,创新医防协同机制,健全公共卫生应急处置和物资保障体系。提升社会保障水平,进一步扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业、工伤、生育保险及城乡居民养老保险、医疗保险参保覆盖面。建立健全养老服务体系,基本实现养老服务设施城镇社区全覆盖。完善社会治理体系,统筹发展和安全,全面落实国家安全责任制,守好维护政治安全生命线,加强公共安全管理,加强城乡社区警务、群防群治等基层基础和政法队伍建设,完善重大公共安全事件、群体性事件的预防预警和应急处置体系。

党建引领,扛稳新发展阶段时代责任

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,必须加强党的全面领导,坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量,认真落实新时代党的建设总要求,大力弘扬伟大建党精神,全面推进党的各方面建设,以党建“最大政绩”,保障发展“第一要务”。

筑牢政治建设“生命线”。坚持把思想政治建设摆在突出位置,始终把准方向、保持定力,做到头脑特别清醒、立场特别坚定、执行特别坚决。旗帜鲜明讲政治,全县各级各部门、广大党员干部要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉站位政治高度看待问题、分析大势、推动工作。持续强化理论武装,要把学习贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神作为重大政治任务、政治责任,作为践行“两个维护”的具体行动,原原本本学、全面系统学、联系实际学、深入持久学,力求学深悟透、融会贯通、入脑入心。牢牢把握工作主动权,坚持党领导经济社会发展的体制机制,加强思想宣传工作,支持人大、政府、政协和“一委两院”依法履职,完善“大统战”格局,不断巩固和发展爱国统一战线。

夯实基层党建“桥头堡”。治国安邦、重在基层,管党治党、重在基础。要牢固树立大抓基层的鲜明导向,固根基、补短板、促发展,推动基层党组织全面进步。要用好特色党建品牌,进一步深化拓展“四议两公开”工作法,构建基层治理新格局。要加强探索全域党建,整合力量、凝聚合力,不断增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力。要精心做好村(社区)换届“后半篇”文章,加强“两委”班子日常监督管理,完善激励约束、待遇保障机制。

锻造干事创业“先锋队”。按照“凡事讲政治、谋事预则立、处事有方略、遇事迎难上、做事要结果”的总要求,着力锻造一支敢于担当、勇于付出、勤于工作、善于落实、严于律己的精兵劲旅。坚持好干部标准,大胆使用那些想干事、会干事、干成事、干事快、不出事、好共事的干部,弘扬正气、倡树新风。加强班子建设,把精诚团结作为关键,坚持以党的事业为先、以国家大局为重、以桐柏发展为要,努力做到既要共事更要共心,既要共语更要共行,既要共识更要共赢,实现同心同向、同力同行、同频共振。选拔任用优秀干部,围绕项目建设、招商引资、营商环境、乡村振兴等重点工作,打破干部任用传统方式,根据工作需要,随时提拔敢于担当、埋头苦干、业绩突出的干部。

凝聚担当作为“精气神”。推动桐柏高质量跨越发展,要靠“铁作风”破局、靠“铁肩膀”担当、靠“铁臂膀”实干。领导带头抓落实,领导干部要对县委部署的各项工作任务,不找任何理由、不讲任何条件,干在实处、冲在一线,当好“施工队长”。高质高标抓落实,树牢“逢一必争、逢冠必夺”的争先出彩意识,拉高标杆争一流、对标对表促提升,确保各项工作在国家和省、市大局中有地位、有位次、有名气、排前列。高效闭环抓落实,以落实“13710”工作制度为牵引,对县委确定的各项目标任务建立台账、挂图作战,严格工作标准,坚持以快取胜、以快求效,坚持“铁腕督查”,实行任务交办单、预警提醒单、问题督办单、任务销号单、公开曝光单“五单管理”制度,确保工作高效落实。明责强责抓落实,各级各部门主要领导要敢于负责、敢于拍板,创造性开展工作,用好督查考核“指挥棒”,以责任倒逼工作落实。

架起肃纪反腐“高压线”。要清醒认识反腐败斗争的长期性、艰巨性,坚持“严”的主基调,持之以恒正风肃纪反腐,推动全面从严治党向纵深发展。自觉廉洁修身,全县各级领导干部特别是主要负责同志,要扛稳抓牢全面从严治党主体责任,正确对待监督、主动接受监督、自觉配合监督,加强党组织自上而下的监督,着力构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的“亲”“清”新型政商关系,持续营造风清气正的良好政治生态。严明纪律规矩,严格执行中央八项规定及实施细则精神,严厉整治形式主义、官僚主义等突出问题,推动党风、政风持续提升,严格遵守各项工作规则、工作纪律、工作程序,切实提升对规矩规则的认同感、敬畏感。保持反腐高压,把严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育结合起来,深化以案促改,持续一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

壮阔的征程已经开启,桐柏县将继续更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,牢记嘱托、鼓足干劲、务实担当,躬身入局、抢抓落实、奋勇争先,不断开创高质量跨越发展新局面,奋力谱写建设富强开放文明幸福的现代化桐柏新篇章。②8

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