春天的南阳大地，到处生机勃勃，从桐柏山麓到丹江之滨，从三国古城新野至丝路之源方城，绿油油的麦田展现着生机和希望。我市从巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新时代使命中奋进新征程，让脱贫群众的幸福日子绽放在张张笑脸上。

初心不改、方向不变，力度不减、脚步不停。2023年以来，市乡村振兴局深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要讲话、重要指示精神，牢记总书记视察南阳时的殷殷嘱托，坚决扛稳巩固脱贫攻坚成果政治责任，强力实施监测大排查、项目大建设、产业大提升、稳岗大就业、行业大比拼、信访大调处、干部大培训等“七大行动”，调整优化行业部门“5+2”联动机制，创新实施“三定三联三评”帮扶机制，实现了以重点工作突破带动整体工作争先出彩，走正走好水源地南阳高质量巩固拓展脱贫攻坚成果之路，守住了不发生返贫致贫的底线，实现了“无一人返贫、无人新致贫”目标。

扛稳政治责任 “四措联动”担使命

市委书记朱是西在全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接第九次推进会上要求，要强化政治意识，提升政治站位，压紧压实责任，层层抓好落实，以最严肃的态度、最严格的标准、最严实的作风，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，不断提升群众幸福感、满意度。市长王智慧指出，要聚焦时间节点、聚焦考评重点、聚焦突出问题，集中力量，攻坚突破，确保存量问题见底清仓、新发问题动态清零，为加快建设现代化省域副中心城市守好底线、打牢基础。

一分部署，九分落实。一年来，在市委、市政府统一领导下，市乡村振兴局协同各相关部门，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴作为重大政治任务和第一民生工程，作为牵动全局的中心工作重抓重推、抓细抓常、常抓常新。

高位带动。我市各级各部门把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为“一把手工程”，市县乡村同向发力、上下联动，创新建立“定干部、定任务、定职责；区域联动、单位联心、宣传联树；建立了月度点评、季度考评、半年观评”的“三定三联三评”工作机制。市委书记、市长带头下沉一线部署推进，市委、市政府分管领导牵头组建“双组长”的工作专班，市厅级干部分包县、联系村、帮扶户，引领各级干部常态化走村入户，进一步完善了上下贯通、责任到底、协同推进的工作格局。

谋划牵动。市乡村振兴局党组定期研究谋划巩固脱贫攻坚成果工作，明确了“1234567”年度工作总体思路和目标任务。“1”，即用好防返贫监测帮扶机制；“2”，即提升产业就业“两业”帮扶；“3”，即巩固提升“三保障”及安全饮水成果；“4”，即聚焦脱贫县、脱贫村、脱贫人口、易地扶贫搬迁安置点（社区）4个重点持续发力；“5”，即聚合定点帮扶、驻村帮扶、校地帮扶、社会帮扶、结对帮扶5方合力；“6”，即推进村庄规划编制、农村基础设施、农村公共服务、农村人居环境整治、乡村治理、农村精神文明建设6项衔接；“7”，即强化机制保障、资金保障、宣传引导、风险防范、督导考核、党建引领、队伍锻造等7项保障，为全年工作确立了思路举措、提供了根本遵循。

部署拉动。去年以来，我市先后召开3次市、县、乡、村四级干部参加的高规格、大规模的工作推进会议，均以视频形式直接开到乡镇、部署到一线，把任务、要求、责任、标准、压力直接传导到每一级、每个人，引领和带动全市上下齐心抓推进、高质高效抓落实。市委副书记、分管副市长等先后组织召开专项工作部署会、现场推进会、闭门务虚会等17次会议，分专题、分阶段、分重点研究部署推进工作落实、争先晋位出彩的具体思路、办法和举措，有力有效推动了党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署在南阳盆地落地生根、发扬光大。

创新驱动。在行业帮扶上，我市优化调整了市直行业部门“5+2”联动机制，“月自查、月核查、月整改、季排序、季通报”“五个一”活动更加务实高效，“信息共享和协同处置”两项机制相辅相成，部门合力持续凝聚、政策堵点全线打通，闯出了一条“联动联防、数据赋能、闭环落实”的巩固脱贫攻坚成果“南阳路径”。

2023年5月，全省“雨露计划+”就业促进行动现场会在南阳召开；南阳脱贫人口稳岗就业做法，脱贫人口增收做法，脱贫人口小额信贷经验，帮扶产业项目“四个一批”经验，服务保障中央、省直单位驻村帮扶工作的做法先后在全省大会上作经验交流，南阳行业部门“5+2”联动机制、驻村帮扶“三个三”“六个一”做法叫响全省。②4

紧盯关键环节 “七大行动”固成果

所谓“攻坚”，必有其阻，不能有丝毫懈怠；所谓“攻坚”，必有其险，不能掉以轻心。市乡村振兴局聚焦重点项目、关键环节，坚持问题导向，下足绣花功夫，高质高效破解巩固成果难题。

开展监测大排查行动。聚焦政策清、底数清、目标清、责任清“四清”目标，市乡村振兴局组织逐村组建网格化排查小组，结合“5+2”联动预警机制，对八类重点人群进行“拉网式”常态化全面排查，确保监测对象早发现、早干预、早帮扶，打好防止返贫监测预警“主动仗”。截至目前，全市共确定监测对象30519户96193人，已消除风险13486户42644人，风险消除率44.3%。

开展项目大建设行动。我市抢抓建设省域副中心城市机遇，调整优化《2023至2025三年滚动项目库》，以项目大建设筑牢成果巩固根基，到位2023年度各级财政衔接资金23.29亿元，全市已完工项目1448个，项目竣工率为92%。

开展产业大提升行动。市乡村振兴局深化提升“四查四促”专项行动成效，出台《推进乡村振兴产业园建设的指导意见》《鼓励引导脱贫地区高质量发展庭院经济的实施意见》，唱好产业“提、联、壮”三部曲。“提”，即提升乡村产业发展水平，以乡村振兴产业园建设为抓手，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，全市总投资173.15亿元，规划建设乡村振兴产业园153个，带动脱贫群众和监测对象2.26万人。“联”，即联农带农，鼓励引导农村各类经营主体通过订单生产、托养托管、产品代销、保护价收购、吸纳就业、资产收益等方式，推动经营类帮扶产业项目与脱贫群众、监测对象建立稳固的利益联结机制，实现特色产业发展壮大与脱贫人口稳定增收的双赢局面。全市585个帮扶车间带动脱贫和监测对象就业7736人，累计发放脱贫人口小额信贷9.78万户86.85亿元，发放精准扶贫企业贷资金63.03亿元，帮扶带动457家企业，带动脱贫和监测对象11.65万户。“壮”，即壮大村集体经济，我市通过实施农村“三变”改革，引导经营类帮扶项目资产和权属确权到村，着力增强帮扶车间（基地）、村级光伏电站和联村光伏电站增加村集体经济作用，确保村集体经济持续壮大。目前，全市脱贫村村均集体经济收入13.79万元，较2020年增加0.67万元，增长5.11％。

开展稳岗大就业行动。我市坚持市内安置、市外输出双向发力，开展春风行动、民营企业招聘周、联动直播带岗等就业援助活动，实施“雨露计划+”就业促进行动、“院校+”助力乡村振兴行动、防返贫就业品牌创建行动等，打响了“镇平玉匠”“唐河保安”“邓州护工”“社旗渔工”等劳务品牌，全市共实现脱贫人口、监测对象就业22.74万人，超额完成年度目标任务5.35%。

开展行业大比拼行动。全市以“5+2”联动机制为抓手，集结26家市直行业部门力量，一体化推进涉贫问题精准预警、精准核实、精准整改、精准反馈，通过市县部门数据共享，对有返贫致贫风险的监测对象实现精准发现问题、科学预判风险、及时干预帮扶。2023年，市乡村振兴局共发出部门提醒函151个、协办函318个，向县市区（功能区）发放交办通知书80个，推动问题闭环整改、动态清零，全力打通监测预警、政策落实的最后一公里。

此外，我市还开展了信访大调处行动、干部大培训行动。结合日常监测及干部帮扶日等活动，前移问题调处关口，及时处置化解矛盾，干部素养、带动能力得到进一步提高。②8

坚持从严从实 “三项机制”强作风

每一个结束，都意味着新的开始；每一次抵达，都昭示着新的出发。市乡村振兴局深入落实“观念能力作风提升年”活动部署，深入推行奖优罚劣等“三项机制”，充分激发全市乡村振兴系统广大党员干部接续奋战、务实重干的动力活力，以严之又严、细之又细、实之又实的“铁军”作风，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供坚强保证。

奖优罚劣机制。按照《南阳市巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴工作成效考核奖惩办法》要求，市乡村振兴局采取“县区自评+部门评价+日常监测+季度督导”等评价方式，分季度、按年度对市直行业部门、县、乡、村工作成效进行考评，对排名靠前县市区、乡镇党政正职、分管副职、乡村振兴部门主要负责同志给予记功、资金倾斜等，对排名落后的予以党政纪处分、依纪启动问责直至免职等惩罚措施，树立优者奖、劣者罚的鲜明导向。2023年8月，对在2022年度巩固脱贫攻坚成果考核评价排名靠前的3个县和1个功能区14名干部分别记“个人二等功”。七届市委第五轮巡察整改工作成效显著，市乡村振兴局在市委评估验收中位居15个市直单位第一名，其典型做法在书记专题会上作交流发言。

常态督导机制。市乡村振兴局完善提升“六法六化六库”督查举措，用好靶向整改“晋档升级”专项行动载体，铸就季度督导、县级自评、部门评价、日常监测、加减分因素、年度考评“六把督查利剑”，磨砺成熟机制长效化、业务分包固定化、日常指导精准化、暗访曝光常态化、考评排序公开化、容错机制前置化“六道督查锋刃”，锻造问题整改库、重点乡村库、政策智囊库、督查人才库、高效方法库、曝光视频库“六面督查坚盾”，采取“四不两直”形式，看实情、听实话、查实据、问实效，高质高效抓督查。

以减松绑机制。市乡村振兴局认真落实为基层松绑减负的要求，用好国家和省精准扶贫信息管理平台，发挥大数据监测、分析决策、指挥调度等作用，减少基层填表报数；严控乡村振兴系统发文数量，绝大部分会议采取视频会形式，减少整合会议，切实为基层减负。

2023年，我市共争取中省衔接资金12.52亿元，总量位居全省第一，额外争取2.52亿元，还成立了全省首家消费帮扶协会；2023年7月，省委省政府通报我市2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果后评估取得全省第二的好成绩。

山河丰盈，草木繁茂，一件件增收致富的案例、一个个鲜活生动的创新举措、一个个沉甸甸的数字见证着乡村振兴干部的辛勤付出，托起了南阳绿色崛起的锦绣生活，也昭示着南阳乡村振兴发展的美好明天。②8

聚焦政策落实 “六道防线”保持续

南阳集大盆地、大农业、大生态、大库区、大移民为一体，共有74.32万脱贫人口和9.61万监测对象，是全省脱贫人口第一大市，也是防返贫监测人口第一大市，“守底线、抓发展、促振兴”的任务异常艰巨繁重。

面对众多困难，我市坚持摘帽不摘政策，持续巩固拓展“两不愁、三保障”成果，通过用足用好政策工具箱，构筑起防止返贫致贫的“六道防线”。

聚焦“应保尽保”，筑牢基本医疗保障防线。市乡村振兴局会同卫健体、医保等部门，对全市所有脱贫户、监测户落实县域内住院先诊疗后付费、大病救治、家庭医生签约服务、健康体检等健康帮扶政策。脱贫享受政策户、监测户2023年居民医保参保率100%，18.95万人次住院脱贫人口、监测对象实行了先诊疗后付费，37263名患30种大病人员全部开展了专项救治。

聚焦“应改尽改”，筑牢住房安全保障防线。全市完成中央、省下达我市农村危房改造1095户任务，抗震改造1296户，做到“住人不危房、危房不住人”，力争实现由攻坚期内“有安全住房”向过渡期内“高品质好房”的转变。

聚焦“应兜尽兜”，筑牢综合保障防线。市乡村振兴局会同民政、残联等部门和保险机构，实施“阳光家园计划”，为1437名16-59岁符合条件的残疾人提供每人每年1500元补贴标准的托养照护服务；通过提高补助标准，将全市农村最低生活保障标准提高到每人每年440元，农村特困人员救助供养基本生活标准提高到每人每年572元，惠及农村低保对象46.88万人、农村特困供养人员8.2万人、孤儿2678人。

聚焦“搬得稳、能发展、可持续”，筑牢易地扶贫搬迁后续扶持防线。市乡村振兴局会同发改、组织、宣传、农业农村、交通、金融、电力等部门，强化产业培育，做到每个安置点（社区）产业基地全覆盖，形成了多项目叠加增收的收入机制，带动48848名搬迁群众持续稳定增收；通过强化公共服务配套、强化社区管理、强化社区融入，充分激发搬迁群众的内生动力。

聚焦“应学尽学”“饮水安全”，筑牢义务教育保障防线和饮水安全保障防线。我市建立健全控辍保学动态监测机制，实现了除身体原因不具备学习条件外的脱贫户和监测对象家庭义务教育阶段适龄儿童少年无人失学、无人辍学。全市维修养护饮水安全工程1962处，受益群众达182万人，农村集中供水率达到93%、自来水普及率达到92%。②4

统筹：宋乡森 执行：胡志文 文图：朱 林 田 强 崔培林 李佩佩（本版部分图片为资料照片）