市委七届八次全会暨市委经济工作会议通过了《中国共产党南阳市第七届委员会第八次全体会议决议》（以下简称《决议》），市委书记王智慧明确提出要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续全面提升城乡发展融合度，深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，为建强现代化省域副中心城市提供有力支撑。

互惠共生，意义重大。南阳要“建强副中心、打造增长极，奔向新辉煌”，城乡融合发展意义重大。城乡融合发展，要形成一种互惠共生共荣的关系，强调城乡地位的平等，是全方位的融合。主要体现五个方面，一是城乡要素融合，是指人、财、物、土地实现双向自由流动；二是城乡经济融合，是指产业形成优势互补、分工合理的有机体；三是城乡基础设施建设融合，是指将城市的交通、通信、供电供水、文化等相关设施向乡村蔓延，实现一体化；四是公共服务融合，是指加大农村基本公共服务投入，切实实现城乡教育、医疗、社会保障一体化；五是城乡生态环境融合，乡村田园风光向城市渗透，城市环保理念向乡村拓展。

以人为本，持续发展。要深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，坚持以人民为中心的发展思想，以体制机制改革为动力，加快构建新发展格局，稳步提高城镇化质量和水平。要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续提升人民群众满意度，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升教育质量，发展健康事业，健全保障体系，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

立足本地，统筹发展。《决议》提出，实施新型城镇化战略五年行动计划，要正确处理“首位度”和“一盘棋”的关系。提高中心城区政治经济文化的首位度，有利于提升城市形象，优化营商环境，有利于“劳动力、人才、资金”等生产要素的聚集，促进创新，提升劳动生产率，更好发挥中心城区的辐射带动作用。县域高质量发展对于打通新型城镇化与乡村振兴战略之间的连接通道，形成南阳高质量发展的战略合力尤为重要，南阳是国务院认定的“全国重要的粮食生产核心区”，推进乡村全面振兴，不但有利于南阳农业强市目标的实现，而且还可以助力中心城区的高质量发展和南阳新型城镇化的实现。

谋定后动，协调发展。《决定》提出，统筹推进中心城区、县域发展和乡村全面振兴，激活副中心城市建设新活力新动力。中心城区坚持前瞻布局与更新提质并重，锚定“双300”目标，加快产城融合，拉大城市框架，围绕“城市更新提质、路网提标建设、排水系统治理”等七大重点领域，谋划“七大专项”行动；积极发展城市经济，建设一批专业园区、产业社区、科创园区等新型产业载体；县域经济发展要坚持做强开发区与做精城镇并重，在抓好县域更新提质的同时，全力推动开发区提档升级、升星进位；乡村振兴坚持守底线与争高线并重，牢牢守住粮食安全和防返贫两条底线，用好“千万工程”经验，在特色产业和乡村建设上争取高线；全面提升南阳城乡发展融合度，推动中心城区快“起高峰”、县域经济快“成高原”，乡村全面振兴。②13