编者按

今年是“十四五”规划盘点收官之年，是“十五五”发展谋篇布局之年，做好各项工作尤为重要。本期理论版推出南阳市理论教育讲师团部分宣讲师的理论文章，围绕我市今年政府工作报告提出的十项重点工作，从科技创新、县域经济发展、乡村振兴、教育强市、全民健康等方面深入阐述和解析，引导全市党员干部凝心聚力“建强副中心、打造增长极、奔向新辉煌”，奋力开创中国式现代化建设南阳实践新局面。

加快科研成果转化

□ 张天业

政府工作报告明确指出“以更高质效抓研发、催转化，持续提升创新策源能力”，这深刻揭示了科研成果转化在南阳经济社会发展全局中的重要地位。科研成果转化不仅是发展新领域、新赛道，塑造发展新动能、新优势的关键抓手，也是破解南阳产业转型瓶颈的重要途径，更是抢占未来发展先机、建设更具影响力的国家创新型城市，实现“建强副中心、打造增长极、奔向新辉煌”发展目标的战略支点。

筑链强链，畅通成果转化新路径。完整的产业链条能够实现科研成果从研发到产业化的无缝对接，有效提高转化效率和质量。要加强产业链协同，建立健全产业链协同发展机制，促进我市“7+17”产业链群的上下游企业通过信息共享、技术合作、市场联动等紧密合作方式，形成利益共同体，确保产业链各环节无缝对接，增强整体竞争力。要着力打造特色产业集群，依托南阳的资源优势和产业基础，培育具有核心竞争力的特色产业。要优化产业布局，根据南阳的区位优势和资源禀赋，科学规划产业布局，抢先布局未来产业，重点发展合成生物、航空再制造和低空经济、新能源化工领域，避免同质化竞争，减少资源浪费，提高产业链的协同性和整体效益。

聚智引才，激活人才引育新生态。人才是科研成果持续产出和高效转化的核心要素。要加大人才引育力度，深入实施人才强市战略和诸葛英才计划，创新人才引进和人才服务模式，加强与高校、科研院所的合作，吸引更多国内外高层次人才、高水平科研成果和高端创新团队汇聚南阳。要完善人才培养体系，持续推进校企合作、产学研结合，培养出一批既具有创新精神又具备实践能力的科研人才和技术工人。要健全人才服务机制，对认定的高端人才，落实人才专项编制，并提供住房、教育、医疗等全方位的服务保障，让人才在南阳安心工作、舒心生活。

平台筑基，构建载体提质新体系。平台作为科研成果转化的重要载体，对集聚创新资源、推动科研成果向现实生产力转化具有重要作用。要加强平台建设，依托高校、科研院所和企业等优质资源，打造一批高水平的科技成果孵化器、加速器、产业园区等转化平台，为科研成果转化提供更加便捷、高效的环境。要充分发挥新型研发平台的作用，为科研成果转化提供全方位的服务支持，加强平台之间的协同合作，促进科研成果的跨界融合和协同创新。

金融赋能，打造科创投入新支撑。要完善多元化的资金投入机制，大力实施“招金入宛”行动，用好科技成果转化基金，支持重大科技成果产业化应用，创新开展知识产权质押贷款、科技成果转化贷款等个性化金融产品和服务支持。要健全完善科技成果转化风险防控机制，加强对转化项目风险的评估、监测、预警和管理，降低转化过程中的风险。

机制破冰，释放体制改革新动能。要落实“放权限、四自主”改革要求，深入探索和推广“揭榜挂帅”“赛马制”等新型科研组织模式，充分激发科研人员的积极性和创造性。要建立健全科研经费“负面清单+绩效评估”管理制度，健全科技成果确权、作价入股等激励机制，构建科学的分类评价体系，营造“敢闯敢试、宽容失败”的创新文化氛围，激励科研人员多出成果、高效转化。②13

（作者单位：社旗县委党校）

以产业振兴推动乡村全面振兴

□ 白小平

乡村兴则国家兴。政府工作报告把“以更实举措强农业、美农村，持续推动全面乡村振兴”作为十大重点工作之一，彰显了南阳作为一个农业大市的责任担当。产业振兴是乡村全面振兴的内生动力，更是农民致富增收的长远保障。南阳是农业大市，是全国重要商品粮基地，以产业振兴撬动全面乡村振兴意义重大且大有作为。

立足特色资源，构建现代农业产业体系。发展和壮大优势特色产业是实现乡村振兴的重要抓手。一要做强优势特色农业。聚焦“一县一业”“一村一品”，依托南阳艾草、西峡香菇、淅川软籽石榴和桐柏茶叶等地理标志产品，推动规模化、标准化种植，打造全国性特色农产品基地。二要发展绿色有机农业。大力发展花、药、果、菌、茶“五特”经济，不断提高质量效益；建好丹江口库区绿色农业示范区，以源头活水提高生态产品价值。三要延伸农业产业链条。推动农产品精深加工，实现“牧原集团”生猪养殖+食品加工+光伏农业种养加工循环发展、“仲景食品”中药材种植+萃取加工+大健康产业价值链延伸和“邓州纺织服装产业”棉花种植+纺纱织布+品牌服装全链条发展，提高附加值。

推动三产融合，激活乡村多元价值。“记住乡愁”是乡村经济高质量发展新的增长点。南阳应依托互联网，以文创激活“一顾惊艳”的山水钟灵毓秀优势、“二顾倾心”的文化博大厚重优势、“三顾忘返”的康养得天独厚优势，推动农文旅互融互促、协同发展。在休闲农业和乡村旅游方面，坚持以生态为本、文化为魂持续开发特色旅游产品，打造乡村文化旅游品牌，带动产业发展。在生态旅游方面，开发伏牛山、丹江口水库、桐柏山等生态资源，发展休闲农业、森林康养、民宿经济。在文化赋能方面，挖掘弘扬楚汉文化、“四圣”文化、官德文化、三国文化、中医药文化（如张仲景故里）等，打造艾草文化节、仲景医药文化节等IP，讲好南阳故事，实现经济价值、文化价值和旅游价值相统一。

强化要素支撑，破解发展瓶颈。加强人才建设，鼓励在外乡贤等人才创业投资，加快培育掌握应用技术的新型农业经营主体和综合管理型人才，完善制度、留住人才，壮大乡村产业振兴的人才队伍。创新农村金融产品和服务，通过互联网金融等多种融资渠道，为农业经营主体提供多元化的融资服务；完善农村信用体系建设，降低融资成本。强化科技赋能，持续建设“科技小院”，引进和推广先进适用技术，推广物联网、无人机植保等数字技术，搭建农产品电商平台，培育本土网红，拉动“云端”经济。

突出生态宜居，夯实振兴基础。要走好生态产业化之路，大力发展生态农业；实施化肥农药减量增效行动，减少种植业面源污染；推广畜禽粪污资源化利用技术，推动种养绿色循环，打造美丽乡村示范带；实施基础设施提质行动，加快推进农村道路、5G网络、冷链仓储等新基建，补齐产业发展短板；加快公共服务下沉，建设区域性养老中心、留守儿童关爱中心，提升乡村吸引力。

南阳在坚守粮食安全、生态安全底线的前提下，以产业链思维打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，必能走出独具特色的乡村振兴之路。②13       

（作者单位：镇平县委党校）

聚力促进全民卫生健康

□ 李 薇

健康是民生之本，是人民幸福生活的基石。政府工作报告明确提出“聚力促进全民卫生健康”，这既是回应群众对美好生活向往的民生承诺，更是推动卫生健康事业高质量发展的战略抉择。站在“十四五”收官与“十五五”谋划的交汇点，南阳需进一步凝聚共识、创新路径，以更系统化的思维、更精准的路径，推动全民卫生健康事业向更高水平迈进。

深化医疗改革，释放服务效能。南阳以“三医联动”改革为核心，建成3个国家紧密型城市医疗集团试点和17家县域医共体，分级诊疗实现全覆盖，未来需要进一步优化医疗资源配置，推动优质资源下沉基层，动态监测县域医共体运行数据。依托市级全民健康信息平台，推广“云诊室”进乡村工程，实现远程影像诊断、病理会诊覆盖一半以上乡镇卫生院。同步扩大药品耗材集中采购范围，建立价格动态监测与异常波动预警机制，将公立医院药占比控制在25%以内，切实降低群众就医负担。探索“互联网+医疗”模式，利用市级全民健康信息平台，实现远程诊疗和数据共享，让偏远地区群众享受同质化服务。

强化基层基础，筑牢健康防线。基层卫生服务能力直接关系群众健康获得感。要加大基层医疗设备投入，推广“15分钟健身圈”“小区4分钟急救圈”等便民设施，完善慢性病管理、家庭医生签约服务，重点人群履约率需稳定在95%以上。面对基层人才短缺、资源分布不均等问题，实施“一村一名大学生村医”计划，深化“医联体”建设，推动优质医疗资源下沉，加强乡村医生培训，并通过定向培养、薪酬激励等措施吸引全科医生扎根基层。

发挥中医药优势，打造健康品牌。政府工作报告提出“建设中医药强市”，需以传承创新为引领，推动中医药服务提质扩面。推广“万名中医师家庭签约服务工程”，将中医药服务纳入家庭医生签约基础包，开发“中医体质辨识”小程序，为群众提供个性化养生方案。探索“中医药+康养”融合模式，发展医养结合、健康旅游等新业态。加强中医药科研创新，支持南阳艾草、仲景经方等特色产品产业化，支持西峡、内乡等地建设中医药健康旅游示范基地，开发艾灸体验、药膳食疗等特色项目。推动南阳艾草申报国家地理标志产品，联合郑州大学药学院开展艾草精油抗病毒研究，打造国家级中医药传承创新发展试验区。

完善健康保障，构建防护网络。要进一步加强重大疾病防控体系建设，完善传染病监测预警机制，依托市公共卫生应急指挥平台，建立覆盖所有乡镇卫生院的传染病智能预警系统；要打造智慧医疗体系，加快整合全市医疗数据资源，建设区域医疗信息共享平台，实现跨机构检查结果互认和远程会诊协作；大力推广“5441”全链式医养模式，为失能老人提供专业化照护，推动乡镇敬老院转型为区域养老服务中心；通过健康南阳专项行动，强化慢性病管理；开展“健康细胞”创建行动，对达到无烟单位、健康食堂标准的企业给予税收优惠。

政府工作报告为我市健康事业的发展指明了方向。目标的实现离不开政策落实的“执行力”与社会参与的“凝聚力”，我们要将健康融入城市基因，让全民共享发展成果，为南阳建设省域副中心城市书写更有温度、更具质感的健康篇章。②13

（作者单位：方城县委党校）

夯实县域经济基石

□ 徐大会

县域强则市域强,县域活则全局活。县域经济是市域发展的基石。政府工作报告明确提出“以做强‘一县一省级开发区’为载体，着力构建‘1+1’产业布局”，需要我们夯实县域经济基石，起高峰、筑高原，持续增强副中心城市能级。

夯实县域经济基石，核心是做优特色主导产业。发展县域经济核心在于因地制宜，培育壮大具有竞争力的区域特色主导产业。一是立足自身产业基础及功能定位，瞄准市场需求，摒弃“人有我有”的惯性思维，探索“人无我有、人有我优、人优我强”的产业发展路径。二是以特色主导产业为主，注重集群化发展，培育招引关联度大、带动力强的龙头企业，吸引上下游配套企业集聚，推动产业延链补链强链，打造特色优势产业集群，提升县域经济核心竞争力。内乡县把生猪产业作为主导产业，通过龙头企业带动，集聚了一批知名企业和优质项目，打造出“一枝独秀带动多业发展”的“内乡模式”；南召县立足碳酸钙资源优势，加强与央企合作，持续培育钙基全产业链，走出了生态效益与经济效益双赢的“南召路径”；邓州把化纤纺织作为工业强市的突破口和主引擎，高水平承接产业转移，实现化纤纺织产业从无到有、从小到大、从弱到强的华丽蝶变；西峡坚定不移地做强工业，培育出龙成、宛药、西保三大百亿级企业，为县域经济注入源源不断的活力。实践证明，发展县域经济，必须根据自身资源禀赋、产业基础，充分挖掘独具特色的资源要素，筛选确定具有比较优势、成长潜力的细分领域作为主导产业，按照“专营店”的发展模式，开展主导产业链式发展三年攻坚行动，集中力量重抓重推，加快聚链成群，努力在全国统一大市场构建中形成竞争新优势、抢占行业制高点。

夯实县域经济基石，关键在于创新驱动产业发展。县域经济发展要破解经济增长动力不足、可持续性难以维系等难题，就必须坚持以创新引领传统和特色产业转型升级，加快培育区域战略性新兴产业，抢滩布点未来产业，坚持创新业态和创新产业发展模式并举，通过抓龙头、建集群、创规模，创新驱动主导产业高端化、特色产业集群化、新兴产业规模化。近年来，内乡县实施“星创计划”，推动构建产业链、资金链、人才链、创新链“四链”深度融合；南召、西峡、邓州三县以“链”为媒，以“才”为核，加大技术改造和产品迭代升级力度，推动产业链向高攀升、向智转型、向绿升级，激活了工业经济“新引擎”。谋划未来产业要主动出击、超前布局，高度关注国内科研院所、高等院校未来产业核心研发团队，抓住科技成果“从0到1”突破的关键点、“从1到100”转化的切入点，积极对接设立概念验证平台、中试验证平台，力争实现换道领跑、逆袭发展。

夯实县域经济基石，动能在于营造良好的营商环境。要进一步深化“放管服效”改革，推进“万人助万企”活动，营造更加高效便利政务环境、更加开放活跃市场环境、更加公正有序法治环境、更加宜居宜业人文环境，打造稳定透明可预期的营商环境“升级版”，让企业“轻装上阵”、快速发展，为县域经济发展注入源源不断的动能。②13

（作者单位： 内乡县委党校）

办好人民满意的教育

□ 赵 博

“教育兴则国家兴，教育强则国家强。”今年的政府工作报告明确提出，要聚力办好人民满意的教育，从六个方面推进教育强市建设，奋力谱写中国式现代化南阳教育实践的新篇章。

“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”是教育的根本问题。要牢记为党育人、为国育才的初心使命，塑造立德树人新格局，培养担当民族复兴大任的时代新人。一方面，深化党建提质工程，落实党组织领导的校长负责制，将党的全面领导贯穿教育工作全过程，确保党的教育方针落地生根。另一方面，充分发挥思政课在社会主义核心价值观教育中的主阵地作用，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，构建大中小学思政课一体化格局。

教育公平是我国的基本教育政策。构建覆盖城乡、普惠共享的教育服务体系，需要以优化教育资源配置、提升教育质量为核心，着力破解教育事业发展不平衡问题。当前，我市以集团化办学改革为突破口，建设完成了多所完全学校，有效缓解了中心城区大班额问题，推动了教育资源向农村地区辐射。今年我市将通过实施学前教育发展提升计划，提升公办幼儿园比例；继续实施义务教育集团化办学提质扩面工程，全面消除大班额。这些举措将进一步筑牢教育公平底线，更好满足群众对“上好学”的需求。

高质量发展是各级各类教育的生命线。2024年我市开展了“千名校长示范课大比武”，这是继“十万教师课堂教学大比武”“万名班主任班会课大比武”活动后又一创新之举。要持续推进课堂教学改革、推进教育家办学、提升教育教学质量；鼓励龙头企业举办、协办职业教育，促进产教融合发展，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，构建产学研用深度融合的全链条协同育人联盟。针对今年的高考改革，要实施普通高中内涵建设工程。

教师是立教之本、兴教之源。要坚持“早招、招好”原则，多渠道补充高素质教师，重视重点高校毕业生招聘与公费师范生的补充。要切实保障教师利益，建立教师工资发放专项督查机制，确保待遇落实到位。要构建教师继续教育机制，推动教师专业成长、适应新技术带来的教育形态变革。要确立科学的教育评价体系，有效发挥指挥棒作用，师德师风建设常抓不懈。

筑牢校园安全防线。“实施校园安全提升工程”被省市两级政府纳入2025年十大民生实事，凸显了教育安全保障的核心地位。要强化“生命不保，何谈教育”的意识，严格落实“党政同责、一岗双责”制度，深入宣传、主动防范，开展安全教育活动，持续加强安全教育；全面聚焦人防、物防、技防建设，推动校园安防建设，扎实开展安全专项督查，强力推进安防体系建设。要规范校园食堂食材采购与经费管理，将配餐企业纳入统一监管，提升“互联网+明厨亮灶”覆盖率，完善家委会监督机制，压实校长负责制，实现“安全营养、价廉质优”目标。

聚力办好人民满意的教育，要以“功成不必在我”的境界谋篇布局和“功成必定有我”的担当狠抓落实。随着教育强市规划的深入实施，南阳必将在建设现代化省域副中心城市的征程中，交出更加亮眼的教育答卷，让每个孩子都享有公平而有质量的教育，让每个家庭都收获满满的获得感与幸福感。②13

（作者单位：卧龙区委党校）