1933年12月15日，毛泽东同志在《长冈乡调查》中提出群众防空间题。要求苏区各乡建立防空防毒委员会，以指导群众的防空工作，并就防空问题提出了具体的要求：飞机来了不要乱跑；挖（防）飞机洞，可以几家合挖一个；遇毒瓦斯用湿毛巾等方法封鼻；每村一个号炮所（发空袭警报）。这是我党领导下的苏维埃政府首次作出的人民防空指示。

1948年8月9日，中央军委针对一些城市相继解放，国民党空军的空袭日益增多的形势，提出了城市要地实行“积极防空”的方针。明确规定：解放区各大城市及各军区司令部驻地，均应设防空司令部，负责组织和督促进行各种有关防空工作。 1949年4月，为了保卫北平，华北军区成立了平津卫戍区防空司令部，由聂荣臻任司令员。4月23日南京解放，随即组建南京防空司令部。7月初在上海淞沪警备司令部成立了上海防空处。此后，在相继解放的沿海一些主要城市成立了防空指挥部，对北京、上海、武汉、广州等主要大城市和主要工业区，开始增强防空力量。

1950年，中华人民共和国国务院颁布了《发展人民防空工作的决定》，在全国范围内开始建立人民防空组织。

（高会强 高 冰）